为切实保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，严格控制义务教育阶段学生辍学，根据《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规以及省、州控辍保学工作相关会议及文件精神，提高各乡（镇）人民政府、相关部门及全县中小学校对控辍保学重要性和紧迫性的认识，进一步加强领导，明确职责，确保全面完成控辍保学各项目标任务，营造良好的社会舆论氛围。结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，从坚决打赢脱贫攻坚战和依法保障人民群众根本利益的高度，充分认识新形势下做好控辍保学工作的重要意义，不断增强责任感、使命感，依法保障适龄少儿接受九年义务教育的权利，动员和组织全社会力量参与控辍保学工作，共同推进控辍保学目标任务的完成，全力实施教育基本普及十五年教育提供强有力的支持，提高九年义务教育入学率、巩固率，降低辍学率，推进义务教育均衡发展。
二、工作目标
深入开展控辍保学工作，依法保证每一位适龄少儿接受完整、公平、有质量的义务教育，做好3月份和9月份“控辍保学”宣传月活动，确保全县小学适龄儿童入学率达99%以上、适龄少年入学率达98%以上、小学辍学率控制在0.5%以内、初中阶段辍学率控制在1.2%以内、九年义务教育巩固率达95%以上、三类残疾儿童少年入学率达90%以上，进城务工人员随迁适龄少儿100%进入学校就读。
三、组织机构
为进一步明确并落实控辍保学的法律责任，切实加强控辍保学工作的领导，成立控辍保学工作领导小组。
组长：县委副书记、县政府县长
副组长：县政府副县长
成员：县委宣传部部长
县教育局局长
县民族宗教局局长
县人力资源和社会保障局局长
县卫生和计划生育局局长
县文化体育广播电视局局长
县市场监督管理局局长
县民政局局长
县司法局局长
县公安局副局长
县残联理事长
县妇联主席
各乡（镇）长
领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，由县教育局局长兼任办公室主任，负责处理日常工作。
四、工作职责
控辍保学是各级政府和相关部门的基本责任，各相关部门要明确职责，合理分工，落实责任，动员和组织社会、学校、家庭各方面力量共同参与，齐抓共管，相互配合。
（一）各乡（镇）人民政府：对本辖区控辍保学工作负主要责任，制定工作规划，完善考核机制，健全部门协调机制，及时研究解决控辍保学面临的重大问题；实行“一把手”领导负责制，各乡（镇）长亲自抓、负总责，班子成员具体抓、包村包片负责，抓好依法控辍工作，积极签订“乡镇—村—社—户”为主线的控辍保学目标责任书；结合扶贫、公安数据库，建立本乡镇在校生花名册、在外就读花名册、辍学生花名册、0-20周岁花名册、其他未入学情况花名册；依法劝返本辖区户籍适龄少儿入学就读，确保措施落实到位、工作目标按期完成，全面提高义务教育工作总体水平。
（二）县教育行政部门：负责本县控辍保学工作，积极探索、研究控辍保学新思路、新方法，制定控辍保学工作目标和工作实施方案；加强中小学学生学籍管理，衔接好学生转入、转出学校的各个环节；不断改善办学条件，着力改善学校卫生设施和学生食宿环境；加强学校常规管理，深化教育教学改革，制定提高教育教学质量的办法和措施，努力提高教育质量；强化师德师风教育，教师要尊重、关心、爱护学生，帮助学生解决实际困难，让学生能够安心专注于学习；完善义务教育扶贫工作机制，统筹各类扶贫、惠民政策，加大残疾学生、家庭经济困难学生资助力度；及时督促学校对疑似辍学学生做好劝学工作，确保学生不辍学；每年的3月和9月为控辍保学月，及时与各中小学校签订控辍保学目标责任书；核算好全县九年义务教育巩固率、初中三年巩固率和本年度学期在校生巩固率。
（三）县政府教育督导室：对各乡镇及相关职能部门、学校的“控辍保学”工作落实情况进行督查督办。
（四）县委宣传部：负责采取多种方式，广泛宣传《教育法》《义务教育法》《未成年保护法》《民族宗教事务条例》等法律法规，营造控辍保学舆论氛围。
（五）县卫计局：负责好儿童、少年的健康体检、医疗保健工作，指导学校做好卫生防御、传染病防治工作。
（六）县公安局：协调相关部门研究解决控辍保学工作中涉及的社会治安问题，依法处理扰乱学校秩序、对学生殴打或侮辱造成学生失学的人员，切实加强校园及周边的治安治理;对父母或者其他监护人不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益，构成违反治安管理行为的，依法给予行政处罚。
（七）县民政局：加强对弱势儿童、少年的救助和关爱，确保学生不因贫困辍学。
（八）县司法局：配合乡镇、学校做好控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作，依法维护适龄儿童少年接受义务教育的合法权益。
（九）县人力资源和社会保障局：定期对企业、个体经营户等用工单位进行检查，对非法招用童工的单位和个人，责令立即将童工送回原居住地，所需费用全部由使用童工的单位或个人承担；并按照国家有关法律、法规追究使用童工的单位或个人的相关法律责任。
（十）县市场监督管理局：配合人力资源和社会保障局进行监督检查，对非法招用童工的企业、个体工商户依法处罚，情节严重的，依法吊销营业执照。
（十一）县民宗局：如实统计全县适龄少儿入寺为僧数据；做好控辍保学宣传工作，避免新的适龄少儿入寺为僧，确保适龄少儿完成九年义务教育。
（十二）县妇联：关爱留守儿童，建立健全全县留守儿童数据统计；深入各乡镇、学校、社区巡回开展预防未成年人违法犯罪等家庭教育宣传；帮扶困境儿童，确保不因贫而辍学。
（十三）县残联：建立全县残疾适龄少儿台账，数据要实、要准；建立健全残疾适龄少儿保障机制；加强对残疾适龄少儿的宣传教育，引导他们入学就读，使全县残疾适龄少儿入学达90%以上。
（十四）县文化体育广播电视局：负责协调相关部门禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生，对违反规定的，依照相关规定处罚，情节严重的，坚决予以取缔并追究经营者的责任。
（十五）村（社）委会：村（社）委会要将控辍保学工作纳入村规民约管理，协同乡（镇）人民政府动员辍学学生返校学习，对经教育仍不改正的，可依据村规民约处理，确保本村、社区适龄少儿按时入学。
（十六）中小学校：学校校长为“保学”工作第一责任人，落实“保学”责任，制定工作规划，与校务会、班主任任课教师签订目标责任书，全面落实校长包校、校务会成员包年级、班主任任课教师包班级的“保学”工作责任制，学校与学生监护人签订《义务教育责任书》，真正把任务分解到人，落实到人；规范中小学生学籍管理，严格学籍变更手续，做到转入、转出、休学、复学相关证明材料齐全，手续完备；建立健全学生辍学情况汇报制度和家访制度，及时向主管教育行政部门和当地政府报告辍学学生情况，做好辍学生家访及劝学工作；落实义务教育学校管理标准，全面提高学校管理水平，开齐开足开好国家规定的课程，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，丰富校园文化生活；加大对学习、生活困难学生的帮扶力度，防止因学校和教师行为不当引起学生辍学；完善义务教育入学通知书制度，在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明，切实加强家长和适龄少儿的法律意识。
校长：学校第一责任人，组织制定本校控辍保学工作方案，明确分工，细化职责，层层签订控辍保学目标责任书；统一指挥学校控辍保学工作，协调各方力量进行开展工作，提高本校义务教育巩固率；必须熟知本校在校生人数，随时掌握学生变动情况；每学期组织有关人员以学籍档案为准开展不少于2次排查工作，针对各班学生详细信息和学生考勤情况，做好排查工作信息记录；每学期家访数不能少于40人次。
班主任：每学期开学学生报名注册时，要如实登记、规范填写学生及其家庭所有信息，所上交教务处的表册，必须内容填写完整，书写规范，易于辨认；建立本班规范学籍档案，协助学籍管理员完善本班学生的休学、转入、转出等相关手续；实行班主任包班制，认真做到“四及时”：即及时查，每天上课前班主任要亲自查点学生到校情况；及时访，对未入学且未履行请假手续的学生，班主任及时当天家访，并上交家访记录；及时报，对查出的3天未到校又为履行手续的学生，班主任家访确认为辍学生，名单要在一小时内报教导处；及时劝，对确认要辍学的学生，班主任及时与任课教师联合劝学生返校，确保无一名学生无故流生；要重点关注“留守生”和“后进生”，建立留守学生档案和留守子女联系卡，做好学生思想工作，帮助学生端正学习态度，不得歧视后进生，切实关心学习困难学生和行为偏差学生；每学期家访数不能少于本班人数一半。
任课教师：按照控辍保学目标责任书，教务处与班主任协调安排，实行任课教师包学生制；要掌握了解所授课班级学生的详细信息；每节课前要用1-2分钟检查学生到位情况，若发现有学生缺席，要及时了解情况，并告知本班班主任，由班主任牵头做跟踪联系，如有辍学现象，及时上报学校，以便形成合力做好劝返工作；要关心爱护每一个学生，不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚、变相体罚学生；对于品行较差的学生要协助班主任加强思想教育，做到“动之以情，晓之以理”，对家庭贫困的学生要与班主任沟通向学校汇报，由学校采取措施实行帮扶控辍；认真做好补差工作，面向全体学生，面向学生的每一个方面，不使任何学生掉队；要切实减轻学生课业负担，加大教学改革力度，改变教学方式方法，提高课堂教学艺术，吸引学生学习，改变学生厌学情绪，实行课改控辍；科任教师每学期家访数不能少于15人次。
五、工作措施
（一）明确分工，全力履职。各乡（镇）政府要不断增强履行法定职责的意识，控辍保学领导机构逐步健全，不断完善联控联保工作机制，积极建立健全由党政主要领导挂帅，相关部门参与的控辍保学工作领导小组，明确各自任务，统筹各方力量，层层签订目标责任书，将控辍保学工作作为年度考核的重点内容。坚决落实控辍保学“双线责任制”，县政府、乡政府、村（社区）、村（居）民为一线，主抓劝返复学工作；县教育行政主管部门、学校、教师、家长为一线，落实保学安置工作责任。充分利用青海省控辍保学数据核查比对系统平台，加大核查摸底力度，实行销号清零制度。各乡（镇）要积极开展工作，任务分解到乡、村（社区）、责任人，确保每一个疑似辍学情况得以落实。克服困难，加大工作力度，进村入户开展工作，一方面摸底调查取证，一方面积极劝返。
（二）宣传先行，全力动员。各相关单位、乡镇、学校要重视宣传动员工作，不断加大对《义务教育法》等法律法规的宣传力度，深入细致的做好群众思想动员，形成了强大的舆论氛围，使履行监护人职责的意识深入人心，主
