8月23-25日，综合司调研组赴河北省张家口市赤城县调查农民消费情况，走访了农户并召开了市县乡镇有关负责人座谈会，现将调查情况报告如下：
一、赤城县农民消费概况
赤城县地处山区，是国家贫困开发工作重点县，农业人口比重和贫困发生率高达91.3%和19.6%，分别高于全国33.1和16.8个百分点。
赤城县农民消费呈现以下两个特点：（1）消费能力弱。2004年，农民人均纯收入1520元，相当于河北省和全国平均水平的47.9%和51.8%。受此约束，农民人均现金支出1519.8元，仅为全国的53.1%。农民收入几乎全部用于维持基本生产、生活，两项支出占收入的比重高达96.3%。（2）被动消费负担重。子女教育、医疗、盖房、娶亲、养老是农户家庭的重要消费支出，也是农民储蓄的主要目的。农户反映最为突出的是教育支出负担太重，非寄宿制小学生每年费用超过300元，初中生2000元左右，高中生约7000元，大学生则更高。同时，医疗保障程度低，合作医疗主要针对大病提供救助，报销率最高仅为50%，不足以解决农民有病无钱医的问题，导致因病致贫、因病返贫现象十分突出，农民有句顺口溜：“不靠天不靠地，就靠有个好身体”。此外，养老无保障，绝大多数老人只能依赖子女和自身储蓄，盖房、娶亲费用负担也十分沉重。以上刚性支出，构成了农户家庭的极大负担。
二、农户家庭消费情况
调研组先后走访了赤城县内农民生活相对较好的三街村、中等的盘道村和较差的黄土岭村6户农民。
（一）三街村农户情况
三街村位于龙关镇政府所在地，水、电、路等基础设施完善，教育、医疗条件便利，镇上有县医院、镇卫生院各1所，个体诊所10家，中学2所，小学4所，综合性文化活动中心1处，总面积700平方米，拥有图书及各类文体器材。商店食品、日用品品种齐全，质量不高，价格低廉。全村拥有村办集体企业12家，年纯利润11万元，经济状况良好。村民人均耕地2亩，每亩纯收入200元左右；在村集体企业务工月收入700-800元，外出打工年收入近万元；超过20%的农户从事个体经营，纯收入中约40%来自民营经济。食品服装、子女教育（小学、中学）、家庭物品、医疗卫生、赡养老人支出分别占农户家庭消费总额的50%、25%、15%、5%和5%，其中子女教育费用是农民的一项主要消费。调研组在三街村走访了一个专业农机户家庭。全家共6口人，砖房4间并正在建偏房2间，拥有大型拖拉机2台，可收入2-3万元。喂有母猪2头，每头猪年产仔2窝，每窝10多只，出售猪仔收入过万元。家中4个子女，2个大专毕业，1个高中毕业即将上大学，最小的儿子读初三，子女教育是家庭最大的支出，年花费2-3万元。
（二）盘道村农户情况
盘道村是龙关镇的一个自然村，距镇政府3.5公里，经济状况居全县中等水平，已实现通水通电并开通有线电视，村级道路为砂石路面。拥有村办小学一座、私人诊所一家，教师和医生各一名。全村有商业门市部3家，摩托车107辆，电话50部，手机53部。村民以农业和务工为主要收入来源，人均耕地3.6亩，其中1.6亩种粮，主要解决口粮；1亩种植西葫芦、圆白菜等瓜菜，年收入1000元；还有1亩退耕还林，补助20元钱、200斤粮。全村一半左右劳动力在当地矿山务工，月工资750元左右。调研组在盘道村走访了两户农民。（1）中年人家庭。全家4口，砖房4间，陈设简单，有1部电话、1台17寸黑白电视，男主人以外出从事建筑瓦工为主要收入来源，因腿部受伤暂时回乡养病，打算痊愈后外出。儿子读高三，年花销7000元以上，女儿上初三，年费用约2000-3000元。一年的打工收入只够供两个孩子上学。（2）老年人家庭。子女外出打工，老两口住砖房3间，有1台14寸黑白电视，种植瓜菜年收入约3000元，子女各补贴1000元，总收入5000元左右。小病能看，大病看不起。对于今后的消费意向，老人表示“吃点好的”。子女提出为父母购置彩电，老人坚决反对。
（三）黄土岭村农户情况
黄土岭村距赤城县城4公里左右，农民生活普遍比较贫困。调研组走访了3户家庭。（1）无子女老人家庭。全家2口，土房3间，外墙呈现明显裂痕，窗户破损，屋内泥土地面，家中除床、桌外，几乎没有其他陈设。拥有耕地10亩，主要种植玉米，年收入3000元左右。老汉63岁，退役军人，患有腿病，劳动能力渐弱，老伴身体不好，小病到赤城县医院治疗，大病不治。老人最担心的是丧失劳动能力后的养老问题。（2）有子女老人家庭。儿子在北京当保安，月收入300-400元，老两口住土房3间，家徒四壁，家中耕地10亩，主要是坡耕地，种植玉米、土豆和葵花，能够解决温饱问题，但没有现金收入，吃的米、面都用玉米换取。（3）中年人家庭。全家4口，土房3间，耕地5亩，好年景亩产可达500斤，年收入1000多元，养猪收入不超过1000元。前几年放养40多头绒山羊能卖不少钱，禁牧后失去了这笔收入，由于男主人没有文化和技能，增加收入的渠道窄，生活水平明显下降。家中2个孩子，小的不满周岁，大的上初中，学习成绩好，但家长表示能否继续就读要看收入的情况，供不起就只有不再读了。
三、制约当地农民消费的主要因素
（一）收入水平是决定农民消费的根本因素
赤城县农民收入整体水平较低，主要原因，一是对农业种植收入的依赖程度较高，而气候条件又较差，民间流传“十年九旱，一旱完蛋”的俗语，种植业收成没有保障。二是非农产业对农民收入的拉动力较弱。赤城县非农产业发展普遍滞后，工业企业很少，目前主要靠开发超贫磁铁矿，受钢铁业波动影响很大，收入不稳定；温泉等旅游资源投入不足，自身优势没有充分发挥，尚未带动收入明显增长。另外，退耕还林政策成为赤城县农民收入一项重要来源，占到农民收入的20%，而2008年政策性补贴到期后，收入将减少一大块。
（二）被动消费成为当前制约农民消费扩大的主要因素
在调研中了解到，除保障基本温饱外，有子女上学的家庭把大部分收入用于子女教育，成为农民家庭一项最沉重的负担，其他开支相应缩减。另外，医疗、盖房支出较多，娶亲花费也较大。这些刚性支出，影响了农民的心理预期，使其不得不被动地增加储蓄，从而在相当大程度上抑制了他们的即期消费。
（三）消费环境是影响农民消费的重要因素
从赤城县的情况看，一是基础设施条件仍然比较差。赤城县主要是山区，面积较大，散居在山岭坡沟间的居民地处偏远，由于道路修建成本高，交通条件差，外出比较困难，加上当地商店少，消费机会较少。二是商品种类不多，质量不高。在三街村紧邻镇政府的日用品商店中，一些在城市中已淘汰的香精饮料和劣质食品仍较普遍，商品层次很低。
