来源时间为：2023-07-26
“如果没有高法官的高效调解，我们学校可能至今未动工，学生入学更是遥遥无期。”原告重庆某中学负责人如是说。
“高法官对外地企业一视同仁，能动司法助力民营企业！”被告四川某建司负责人由衷说道。
近期，重庆市开州区人民法院依法审结涉民生工程建设领域的一起建设工程施工合同纠纷案件，该案引发社会的广泛关注，法官坚持能动司法理念助力当事人双赢共赢，保证了政治效果、法律效果和社会效果有机统一。日前，原被告双方均向合议庭送来锦旗，点赞人民法院司法为民，平等保护跨域市场主体合法权益，服务保障成渝地区双城经济圈建设大局。
承办人高鸿法官代表合议庭将该案当庭调解的庭审录音录像光盘送予原被告作为纪念，勉励双方精诚合作，高质量完成学校建设，让适龄学生早日就近入学。
银行保函真伪引风波……
为进一步整合教育资源，优化学校布局，根据“十三五”教育发展规划，结合开州区实际情况，2019年开州区决定在区镇东街道新建大丘初级中学。该项目由开州区发展和改革委员会批准建设，2019年7月30日开州区对外发布了该项目的施工招标公告，2019年8月22日开标，招标人为重庆市开州区大丘初级中学。
2022年，被告四川某建司因中标原告“开州区大丘初中新建项目”，需缴纳近七千万元低价风险担保金，遂提交银行保函一份。保函载明开立人为某银行，并附联系方式。原被告分别通过联系方式询证真伪，回函均为真实。随后双方签订施工合同，约定如银行保函不真实，合同自动解除。事情发展貌似一帆风顺，但后来的发展却出乎双方意料，原告派人现场询证，相关银行却称并未签发该项目保函，原告大感震惊，便通知被告方依照合同要求，应予解除合同。
案涉工程虽尚未进场施工，但因开具保函等工程前期准备，被告已投入数百万元，不同意原告解除合同，被告选择向公安机关报案，称遭遇银行保函诈骗。
为了加快项目进度，防止久拖不决，原告随后亦向开州区法院起诉解除合同。至案件受理时，公安机关尚未作出保函真伪的定论。
怎么找到双赢共赢方案？
“法官，怎么这么快就开庭判决啦？”法庭通知召开庭前会议时，对法律一知半解的被告满脸不解。
“咱们召开的是庭前会议，为的是组织当事人进行证据交换、调解纠纷，提高案件调处效率，不是开庭判决。”法官助理赶紧向其解释道。
“我们是外地的民营企业，对方是本地事业单位，我们担心审判结果会对我们不利。”被告毫不掩饰自己心中的疑虑。
法官助理闻言哭笑不得，耐心向其做解释工作，打消当事人疑虑：“办案不区分地域，人民法院都一视同仁，依法平等保护当事人合法权益。请按时参加庭前会议。”
庭前会议如期召开，原被告唇枪舌战，针锋相对，现场气氛紧张，整个会议历时三个多小时才告一段落。
为进一步促进当事人交流，合议庭决定一起接待原被告，原被告都一肚子委屈。
“高法官，我们公司通过招投标中标工程，并且提供了银行保函。双方都核实过保函真实性，现在银行突然不认保函，原告不但要求解除合同，还要求赔偿三百多万元的违约金和损失，我们公司深陷困境，现在发展不易，希望法院能多支持民营企业。”被告负责人满脸焦灼又心存一丝希望地望着承办法官。
“身为女性，我很敬佩你带着这么大的一个企业，在激烈的市场上也能拥有一席之地。作为法官，我向双方保证会依法处理案件，请相信我们！”高鸿法官读懂了被告的心思，真诚地说道。
被告负责人听闻高鸿法官的话后，紧紧地握住了她的手。
庭前会议召开后次日，急切的被告，向法院申请再次组织调解。案件怎么调解，是解除合同还是继续履行合同？如若解除合同，涉案工程必须重新招标，学校开工遥遥无期，学生入学更是无从说起。另一边，被告因中标新项目需要开具银行保函，而银行获悉被告存在本案诉讼未完结，不愿意开具保函，被告承接新项目因此受阻。继续履行合同，既可以尽快启动工程，达到原告如期建校按时招生的目的，又可以消除银行出具保函的担忧，解决被告开展新项目的困难。高鸿法官反复斟酌之间，心头渐渐有了答案。
综合看来，调解继续履行合同是原被告双赢的方案。但怎么促成双方都同意继续履行合同？通过查阅案件证据，高鸿法官敏锐发现银行保函真伪风波后，原被告多次磋商使用担保公司保函替换银行保函的补救措施，表明双方仍有继续履行合同的诚意和基础。高鸿法官向原告说明利弊，建议替换保函方式，继续履行合同。原告表示需征求上级主管单位意见。
考虑案涉工程系重点民生工程，合议庭决定通过府院联动，内外协同促成调解。区法院商议与区政府召开专题会议。区政府高度重视，拟第一时间组织相关单位同区法院召开协调会，而会议日期恰好与案件开庭时间重合。
开庭当日，由于府院协调会结果还未出来，合议庭决定休庭调解，原被告等待府院协调会结果。在耐心的等待后，案件最终迎来了转机，参会单位均认可人民法院建议的调解方案为最佳方案。合议庭继续开庭，当庭确认原被告的调解协议。至此，该案以双赢方案圆满调解结案。
跟进回访保障学校建设和助企发展
“双方接下来继续履行合同会不会出现新问题？工程什么时候进场开工？孩子们什么时候能就近入学......”
案件虽已了结，一系列问题仍然牵挂着高鸿法官的心。合议庭决定密切跟踪回访，参照“法润园区”机制，延伸司法审判职能，服务保障重大民生工程建设。
“结案了，高法官每周都会和我们联系，关心工程建设进度、存在什么困难，还经常到工地现场看望，叮嘱做好安全生产工作，让我们外地企业感受亲人般的关怀和温暖。”建司负责人表示，有一次因工程进度款支付问题，他们与甲方产生分歧，法院从中协调，他们及时收到甲方的款项，缓解了企业资金压力。
“高法官真心为老百姓办实事，从案子调解结案到诉后回访，自始至终都是为了学校早日建成，学生早日入学。”该学校有关负责人深情表示，希望学校建成后，学生们入学的第一天，能聘请高法官为法治副校长，为全校师生讲授第一堂法治课，争取把学校打造成全区司法教育基地典范，让法治在学生心中萌芽、开花、结果。
人大代表监督见证阳光司法
为充分发挥庭审引领社会价值作用，该案庭审邀请了三名市人大代表旁听，规范高效的庭审获得了代表的高度赞扬。
1.梁金成（市人大代表、开州区总商会副会长）
很荣幸作为民营企业家代表观摩案件庭审。我是办企业的，特别理解被告的处境。外地民营企业不远千里，投资现代新开州建设，即便存在银行保函真伪风波，被通知解除合同，仍在积极寻求解决问题的办法，展示了企业家不惧困难的精神。通过亲历见证合议庭当庭调成双方替换保函方式，继续履行合同，我真切地感受到人民法官为民营企业排忧解难的情怀。这也是人民法院为民营经济发展营造法治化营商环境的有力作为。
2.张代元（市人大代表、国网重庆电力公司开州分公司营销部副主任）
感谢开州法院邀请我参加旁听。大丘初级中学是开州区重点民生工程，关系现代化新开州建设和川渝万达开地区统筹发展，还涉及众多适龄学生接受义务教育权益。合议庭当庭促使双方摒弃争议，最终同意继续履行合同，避免了学校工程迟迟不能开工建设，实现了适龄学生早日就近入学的期盼。这个案件充分展现了人民法院服务大局和司法为民的担当。作为人大代表，我要代表众多受益学生感谢人民法官和人民法院。
3.陈令（市人大代表、开州区广德农机专业合作社理事会成员）
有幸见证了一场高质量的优秀庭审。合议庭层层深入地审理，有如抽丝剥茧，促使原告当庭撤回不当诉讼请求。更难能可贵的是，合议庭具有实质性化解矛盾和从根上解决问题的思维理念，善用调解方法，仅用30余天便调解近七千万元的民生工程继续履行，实现老百姓仅一次诉讼就能解决问题，甚至解决一系列问题，我真心为人民法院的公正与效率点赞。
撰稿：魏久江出智周
编辑：陈玉婷
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原标题：《直击一线丨开州区大丘初级中学建设施工合同纠纷案办案手记》
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