来源时间为：2021-11-25
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2021-11-2511:23
嘉宾
市教育系统党工委书记市教育局党组书记局长曹彦林
摘要
2021年5月21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《双减工作意见》）。我市依据《双减工作意见》，从校内校外两个方面入手，从校内管理、课后服务、校外培训机构三个角度部署，抓好政策落地工作，取得了阶段性成果。近日，市教育局局长、党工委书记曹彦林就全市中小学扎实稳步推进“双减”工作回答了记者提问。
访谈实录
2021年5月21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《双减工作意见》）。我市依据《双减工作意见》，从校内校外两个方面入手，抓好政策落地工作，取得了阶段性成果。近日，市教育局局长、党工委书记曹彦林就全市中小学扎实稳步推进“双减”工作回答了记者提问。
问：“双减”工作中，学校如何健全作业管理机制？
答：我市各旗县市区教育行政部门完善作业管理细则，各级各类学校按照“一校一案”制定并落实作业管理办法，推动形成校长负责、教务部门主抓、年级组统筹、学科组审核、班主任协调、家长配合的作业管理机制。
严格控制作业总量。遵循学生身心发展规律，各级各类学校严格执行课程标准和教学计划。小学一、二年级不布置家庭书面作业，三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。
提高作业设计质量。各级各类学校设计符合学生年龄特点和学习规律、体现素质教育导向、涵盖德智体美劳全面育人的基础性作业；合理设计科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践、跨学科融合性等不同类型探究性作业；鼓励布置分层、弹性、个性化作业。坚决克服机械、无效作业，禁止重复性、惩罚性作业。
加强作业指导监测。学校把学生完成书面作业纳入课后服务管理，合理安排教师指导小学生在校内基本完成书面作业、初中生在校内完成大部分书面作业。各级各类学校都把作业设计、作业批改和反馈情况，纳入教师专业素养和教学实绩考核评价内容，引导教师认真批改作业，强化面批讲解，做好学情反馈。
科学安排课余时间。学校积极引导家长合理安排学生课余生活，引导学生放学回家后主动完成剩余书面作业，进行必要的课业学习，不再额外布置其它家庭作业，切实避免“校内减负、校外增负”现象。家长主动引导学生从事力所能及的家务劳动，开展体育锻炼、社会实践、阅读和文艺活动。寄宿制学校结合实际，建立学生关爱机制和教师兼任课后服务辅导员制度，统筹安排好课余学习生活。
问：“双减”工作中，全市各学校如何落实课后服务政策？
答：实现课后服务全覆盖。全市开展课后服务的义务教育阶段学校136所（全市现有中小学165所，村小学、寄宿制学校不纳入课后服务校数统计）、参加课后服务学生111119人，参与教师9413人，课后服务实现全覆盖。
保证课后服务时间。各级各类学校全面推行课后服务“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的学生，提供延时托管服务。初中学校在工作日晚上开设自习班。
丰富课后服务内容。各级各类学校充分利用校内资源，结合课程改革、教学改革、办学特色，每天安排1小时左右时间组织学生自主学习、自主作业、自主阅读，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑；根据学生多样化学习需求，组织开展文艺、体育、劳动、阅读、心理辅导、科普兴趣小组及社团活动，增强课后服务的吸引力和实效性。严禁利用课后服务时间集体补课或讲新课。
全面落实“五项管理”。加强作业管理，严格按照教育部办公厅印发《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，进一步完善作业管理细则，加强作业全过程管理，确保作业管理工作取得实效。加强睡眠管理，统筹安排学校作息时间、就寝时间，加强学生睡眠监测督导，确保小学生每天睡眠时间达到10小时，初中生达到9小时，高中生达到8小时。合理使用电子产品，自觉控制使用时长，保护视力健康，防止网络沉迷。加强读物管理，按照教育部印发《中小学生课外读物进校园管理办法》，各学校全面建立课外读物遴选审核制度，规范课外读物进校园管理，坚决堵住问题读物入校的通道。加强体质管理，按照教育部办公厅印发《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》，开足开齐体育与健康课程，建立完善体质健康抽测和复查制度，全面落实《国家学生体质健康标准》。
问：“双减”工作中，如何全面规范校外培训行为？
答：一是全面摸清校外培训机构底数。在原有工作基础上，结合自治区要求，继续深入开展全面排查，完善包括学科类校外培训机构总数、从业人员数、招收学生数、预收费等方面情况和信息，建立基础工作台账，实现与相关部门信息共享。
二是积极开展培训机构变更手续。过去，我市共审批（备案）学科类培训机构139家，现注销123家，营转非6家，已全部完成校外培训机构压减任务。排查出证照不全学科类培训机构55家，无证照学科类培训机构53家，已全部关停。全市未发现学科类培训转入“地下”，逃避监管等教育部公布的六类隐形变异问题，也未发生退费难和卷款跑路等问题。
三是加强督查检查。“双减”工作开展以来，市教育局、市人社局和市市场监管局等部门多次采取联合检查、定期抽查、专项督查的形式，对全市11个旗县市区进行检查，围绕“双减”工作组织领导、工作安排部署和落实情况、学科类培训机构审批及压减情况、学生作业负担情况、学校课后服务开展情况等方面进行督查。从督查情况看，各地高度重视，积极落实“双减”任务，取得阶段性进展。
问：“双减”工作中，如何切实提升学校办学水平？
答：要充分发挥学校育人主阵地的作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生的学习更好地回归校园，在校内学足学好，减少参加校外培训需求。
全市各地各中小学积极促进义务教育优质均衡发展，在巩固推动京蒙对口帮扶全市23所中小学与北京对口区县、学校帮扶合作机制的基础上，市教育局制定印发了《关于全市中小学推行校际间一体化发展试点工作实施方案》，按照高中阶段全市统筹、初中阶段市、县两级统筹、小学阶段县域内统筹的原则，由城区一所优质学校与1－2所薄弱学校结对帮扶，确定市直4所学校与旗县4所学校结对，集宁区教育局辖区10所小学、4所初中与旗县10所小学、4所初中建立结对共建校，发挥强校在学校管理、教师交流、教学指导、考试评价等方面的引领、带动和示范作用，在教学管理、教研教改、师资培养、教育资源上实现共通、共育、共进、共享，整体提升薄弱学校办学水平。
规范教育教学行为。认真落实国家课程标准，开齐开足开好国家规定课程，并严格按课程标准组织教学。按照自治区教育厅《关于推进幼儿园与小学科学衔接实施方案的通知》精神，市教育局制定印发了《乌兰察布市推进幼儿园与小学科学衔接实施方案（试行）》，确定创建幼小衔接示范区2个、实验园（校）15组，民族语言授课试点园（校）1个，积极探索推进入学准备和入学适应教育。认真落实自治区教育厅《义务教育初中语文、英语等12个学科教学基本要求（试行）》，指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升课堂教学效率。
加强考试管理。考试成绩实行等级制，不排名、不公布，以适当方式告知学生和家长，不按考试成绩给学生调整分班、排座位、“贴标签”。各地加强学业质量监测统筹，防止重复进行，小学高年级段或初中一年级组织1次，且只能采取随机抽样监测的方式进行，随机抽取的学生比例不超过本年级学生总数的30%。小学一、二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级从不同学科的实际出发，可适当安排1次期中考试。初中学业水平考试按国家和自治区教育部门有关规定执行，除初中学业水平考试外不得组织任何与升学挂钩的选拔性考试。禁止抢赶教学进度、提前结课备考。
规范招生行为。全市11个旗县市区按照“划片招生、就近入学、抽签分班”的原则，分别制定了中小学招生入学实施意见，明确了辖区内每个学校的招生范围、招生计划、报名流程、入学须知、信访反映渠道等方面的政策要求。严格落实教育部“十项严禁”纪律和自治区教育厅规范中小学办学行为有关规定，确保全市中小学校依法办学、阳光招生。针对北京八中乌兰察布分校隶属市教育局管辖、地处察右前旗地界的特殊情况和社会关注度高等情况，研究印发了《北京八中乌兰察布市分校2021年初中招生协调会会议纪要》，明确了北京八中乌兰察布分校招生范围、招生办法及招生程序，并向社会公布。为进一步规范招生行为，市教育局制定印发《关于开展中小学择校乱象专项整治的工作方案》，持续开展择校择班专项治理，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。
