近年来，大竹县创新实施“能人助村”计划，积极回引一批“有文化、懂经营、会管理”的致富能人进入村“两委”班子，激发了干部队伍活力，开创了“村级分类升级、产业加快发展、助农持续增收、社会和谐稳定”的良好局面，助推了全县经济社会和“三农”工作健康发展。我县连续四年被表彰为全国粮食生产先进县，创建成国家现代农业示范区，连续两年获得省委省政府考核书记县长助农增收工作先进集体，连续四年荣获全省平安建设先进县。
一、现状与背景
长期以来，我县农村人口量大面宽的现状与基层难管难治的问题相互交织，农村干部的带动能力与群众脱贫致富的强烈愿望不相适应，农村要发展、农民要致富，迫切需要能人的带动和助推，切实解决好当前农村干部队伍存在的问题。
（一）原有村级干部队伍年龄学历断层、结构不合理。随着城乡统筹纵深推进，农村干部队伍年龄老化、文化程度偏低现象突出，大批有知识、有文化的农村青年转向城镇，绝大部分高校毕业生不愿意回到农村，导致了农村干部队伍后继乏人、青黄不接。2013年村“两委”换届前，全县442个村（社区）1757名村（社区）干部中，55岁以上占61.4%，35岁以下年轻干部不足10%，初中及以下文化的占67.5%，懂农业的“科班生”仅占2.8%。
（二）原有村级干部队伍思想思路僵化、素质不适应。在政治新常态和经济新常态下，对农村干部的思维观念、能力素质提出了新的更高要求。但是，一些农村干部习惯于凭经验办事，以惯性思维解决问题，出现了“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的现象。同时，有的农村干部工作作风和服务意识差，守成有余、创业不足，严重影响了党群干群关系和农村各项事业的发展。
（三）原有村级干部队伍能力本领欠缺、作用不凸显。当前农业和农村经济正处在跨越发展的关键时期，迫切需要有一批发展有眼光、工作有魄力、执行有方法、落实有成效的村级干部队伍。由于一些村干部长期工作生活在基层，获取信息滞后，在结构调整、产业培育、带领脱贫致富等方面办法不多、点子不活，没能有效发挥农村基层组织政治功能和服务功能。
二、探索与实践
大竹县积极顺应新形势，充分挖掘在体制外“能人”这一源头活水，激活带动基层党组织干部队伍，走出了一条“回引能人、强村富民”的新路子。
（一）县内县外、党内党外找“能人”。按照“有过硬政治素质、有较高文化水平、有良好群众基础、有较强发展本领、有一定经济基础、有建设家乡热情”的“六有”标准，对党内党外各类优秀能人摸排登记。县内主要以乡镇（街道）为载体，深入各部门（单位）、国有企业、“两新”组织等，找寻企业业主、复转军人和产业大户；县外主要以驻外流动党员党组织为桥梁，找寻愿意回乡创业的务工经商人员、企业家等。根据摸排情况，组建能人库，对不是党员的，按照党员标准进行培养；是党员的，按照村党组织书记、主任标准进行培养，并实行动态管理。目前，县乡村三级联动，分产业发展型、市场中介型、经营管理型、科技创新型四类，建起了2879人的“能人库”。
（二）畅通渠道、组织引领请“能人”。坚持“放宽引才视野，畅通荐才渠道”工作思路，通过朋友引荐、亲戚介绍、长辈搭桥等方式，实行“1对N”沟通联系在外能人，介绍家乡发展变化，听取意见建议，并适时抛出“橄榄枝”，邀请他们回乡带领群众致富。对热心公益事业但暂时回不了村的“能人”，选聘为党组织书记助理或村委会主任助理，做不享受报酬、不占职数的“候鸟型村官”；对有意愿扶持家乡、建设家乡的经济“能人”，动员他们充分发挥资金足、人脉广、眼光远、市场宽等优势，为家乡发展出谋献策、出资捐款、贡献力量。
（三）结对帮带、按需培养育“能人”。实行“2+1”接对帮带机制，每个村确定2—3名特别是年龄在45周岁以下的助村“能人”，作为村级后备干部重点培养对象，安排1名乡镇党委班子成员和1名驻村干部结对帮带，帮助其尽快熟悉政策、转换角色。同时，加强对助村“能人”的政策法规、工作方法、协调能力等方面的培训，使其成为“发家致富的引领示范”和“农村工作的行家里手”。
（四）按需匹配、人岗相适用“能人”。按照班子功能匹配原则，需要什么类型的人才就引导什么类型的能人通过村“两委”选举进入村“两委”班子，确保“人尽其才、能尽其用”。对部分到村任职的“能人”先给舞台、再给位置，先当配角、再当主角，先挑担子、再给身份，梯次培养村“两委”干部。同时，建立健全经济报酬、评先表扬、关心关怀、政治待遇等激励机制，使各类优秀能人进得来、留得住、用得好。2013年换届以来，全县共有146名“能人”进入了村“两委”班子，有25人走上了党组织书记岗位，39个后进村借力能人实现了转化升级。
三、成效与启示
通过实施能人助村计划，一批实力雄厚的个体私营老板、市场营销经验丰富的种养大户、有知识有文化愿意扎根基层的有为青年纷纷被纳入党组织怀抱培养，不断充实到村“两委”班子，形成了连锁效应。
（一）拓展了选人渠道，加强了村级干部队伍建设。实施“能人助村”，培养了一大批村级干部后备人才，使村级班子调整有了更大的选择余地。目前，全县村“两委”班子形成了以40—50岁、高中（中专）及以上文化为主体的合理结构，进一步增强了发展劲头、发展活力。实践证明，能人助村，打破了村级干部来源的单一性，破解了“矮子中选高子”等问题，为村级组织注入了新鲜“血液”，优化了人才资源配置。
（二）提升了班子功能，推进了服务型党组织建设。实施“能人助村”，调优了班子结构，切实增强了基层党组织的政治功能和服务功能。致富能人石世清当选为天城镇老鸦山村党支部书记后，把新建成的400多平方米村级活动场所打造成“党员活动中心、村民议事中心、技能培训中心、文化娱乐中心、便民服务中心”，赢得村民称赞。2010年—2013年连续四年被县委评为“基层先进党组织”。实践证明，能人助村，就是要把人民群众紧密团结在党的周围，通过政治引领和服务凝聚，把党的主张和意志变成了群众的自觉行动。
（三）转变了思维方式，激发了乡村经济发展活力。实施“能人助村”，打破了边远山区发展的瓶颈，激活了农村经济发展的源动力。产业能人朱鹏程被培养成庙坝镇寨峰村党支部副书记后，带动农户发展秦王桃产业，实现2014年村集体经济收入24万元，助农人均增收1280元。实践证明，能人助村，使能人凭借丰富的创业经验、灵通的市场信息、过硬的经营本领，不断调整产业结构，提高农业产业化水平，加快脱贫奔康步伐。
（四）强化了基层治理，维护了农村社会安定和谐。实施“能人助村”计划，就是要依靠先进的思想理念、科学的管理手段，不断强化村规民约的公信力和约束力，筑牢农村和谐稳定根基。管理型能人何胜勇当选为石河镇新华村支部书记后，创新建立“一评比树典型、两举措尚法治、三规约转民风”农村治理工作法，提升了依法治村工作水平。实践证明，能人助村，提高了干部整体法治思维、法治理念，带动形成了办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的农村法治良好秩序。
