2013年广州市中小学招考方案征求市民意见中考今年起实行“指标到校”
文/记者黄茜通讯员穗考宣
昨日下午，广州市教育局召开新闻通气会，发布《二〇一三年广州市中小学招生考试工作意见（征求意见稿）》。相关文件已在广州市教育局官方网站上公布。市民如有不同意见，可在十日内以书面或电子邮件的形式向广州市教育局基础教育处或政策法规处反映。
“指标”如何“到校”？
分配：省、市属示范高中面向全市区属面向本区
作为《征求意见稿》的附件，《广州市国家级示范性普通高中学校部分招生指标直接分配到初中学校的实施方案（试行）》昨日也已公布。
根据方案，招生学校为广州市所有国家级示范性普通高中（含通过初期督导验收的创建国家级示范性普通高中学校，以下简称“示范高中”）。指标分配比例是示范高中当年招生总计划的30％。有多个校区的示范高中按校区分配指标计划，比例为各校区招生计划数的30％。
送生学校包括广州市十二个区、县级市的初中学校（含民办学校，不含特殊学校）。省、市属学校初中部按属地管理原则，在毕业生学籍所在区、县级市参与指标分配。比如，广东实验中学初中部按照属地管理属于越秀区，所以其初中毕业生在越秀区参与指标分配。
省、市属示范高中招生指标面向全市分配，区、县级市属示范高中招生指标面向本区、县级市分配。
报考示范高中指标计划的学生，应为具有广州市户籍（含政策性照顾借读考生）和本校正式学籍、在本校一直就读到毕业的初中应届毕业生。
“指标生”（示范高中招生指标直接分配给初中学校所录取的学生）享受公办公费生同等待遇。
比例：符合条件学生越多获得指标越多
在新闻通气会上，广州市教育局基础教育处负责人介绍，初中符合“指标到校”条件的学生越多，获得的分配指标就越多，这是总体原则。
方案规定，省、市属示范高中先将计划分配到各区（县），再由区（县）分配到各校，称为“二级分配”。区（县）属示范高中的计划则直接分配给本区的初中，称为“一级分配”。
之所以要搞“二级分配”，与省、市属示范高中的招生计划“金贵”有关。以2012年情况为例，广州所有示范高中招生计划为29910人，其中省、市属示范高中的招生计划仅7312人；而全市的初中学校有近400所。如果单纯按照数学方法计算，可能一所省、市属示范高中分配到某所初中的指标不是整数。在这种情况下，由区来进行二次分配，能够尽可能合理地保证每所初中都能获得省、市属示范高中指标的机会。
该负责人举例，假设一种状况：按照符合条件学生人数，A初中得到某省属示范高中指标为1.7个，b初中得到1.3个，即合起来两校共分配3个。那么哪个学校拿2个计划、哪个学校拿1个计划呢？就由区里再分配，“一般是由电脑随机决定。”
这位负责人也表示：“具体的操作方法现在还未确定，将由广州市招考办负责实施。”
录取：指标计划录取在提前批之前
广州市教育局副局长江东说，今年中考填志愿时，考生可以一次性全部填写“指标到校”的志愿以及其他批次的志愿。中考录取时，独立招生学校录取结束后、提前批录取之前，单独设置指标计划录取批次。根据指标考生填报的志愿、初中毕业生学业考试成绩（不含招考加分和照顾录取）及所在初中分配到的指标计划，以招生学校近3年在提前批公办公费最低录取分数的平均值下降30分为最低录取分数线进行投档。
也就是说，虽然今年中考尚未举行，但只要找出各示范高中2010年、2011年、2012年三年的公办公费录取线，算出平均分，再减去30分，就可得到其“指标生”投档线。
如果“指标到校”批次录取结束后，部分高中未能招满“指标生”，剩余招生计划并入该招生学校提前批计划，进行投档录取。
“指标生”录取投档规则与广州市普通高中学校录取投档规则保持一致，如志愿优先原则、同分排位规则、宿位限制规则等。
忧虑：“指”进名校学生跟得上吗？
“指标到校”出发点是为了促进教育均衡，但也有专家和业内人士担忧其“副作用”和“后遗症”。
著名教育专家熊丙奇曾谈到，由于初中学校事实上存在的严重差异，有的“指标生”进示范高中后跟不上，反而越学越差。
记者了解到，不少当年曾实施“指标到校”的省、市，有部分重点高中已取消这一做法。2012年中考，上海市高中“四大名校”取消了名额分配，其主要理由是“指”来的学生在高水平高中出现学习困难。
有不愿透露姓名的校长担心，实施指标到校后可能会出现新的不公。可能A校某学生考了700分没能上名校，但b校某学生680分就能上。考生会觉得“同分不同命”。
焦点1
中考“指标到校”
这份文件最大的亮点在于：从今年起，广州中考录取实行优质普通高中（即示范高中）安排30%的招生计划直接分配到初中学校即“指标到校”政策。
参与“指标到校”录取的考生，不享受重复加分和照顾录取政策。
焦点2
异地中考“门槛”
《征求意见稿》公布了广州“异地中考”准入条件：监护人在广州市有合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）、在广州市参加社会保险满3年，且在广州市具有初中学籍满3年的初中毕业生。符合条件的进城务工人员随迁子女可报考广州普通高中的公费计划（“公办公费”）。
焦点3
三老城区分开招
中考及录取方面也有微调：2013年起，越秀、海珠、荔湾三个老城区拟不再视为同一个招生区域，实行分区招生。
焦点4
中职招生有变化
从2012年起高职院校五年制高职班在省考试院统筹组织下实行单考单招，故今年相应修改了中职招生办法。
焦点5
体艺特长生比例
体育、艺术特长生的招生比例也有调整。
初中招生方面，个别集体项目学校的特长生招生比例经市教育局同意后，可适当放宽，但不超过16%。主要是一些艺术项目如合唱、交响乐队对声部、乐种的要求比较复杂，少数代表广州艺术重点队伍的学校一直强烈要求增加一点人员以满足队伍编配的需要。高中招生方面，各级体育传统项目学校招收体育特长生占本校当年招生计划为：不少于2％、不超过5%；招收艺术特长生的比例原则上占本校当年招生计划的3％（个别集体项目的学校特长生招生比例经市教育局同意后可适当放宽，但不得超过5％）。
焦点6
海归子女借读
根据新修订的《广州市鼓励留学人员来穗工作规定》，增加“归国创业留学人员的适龄子女”作为高中阶段政策性照顾借读生，相应取消其中考加10分投档录取资格。
为何要“指标到校”？
《征求意见稿》指出：“指标到校”的普通高中招生政策，是广州市依据上级教育行政部门政策精神，探索普通高中多种招生录取方式的新举措。目的是满足不同层次学生的入学需求，推动义务教育均衡发展，促进教育公平。
有助缓解“择校风”
广州市教育局副局长江东表示，既要重视和体现中考的选拔、分流功能，又要使“指标到校”达到推动义务教育均衡发展的目的。“要注意，‘分配’和‘录取’不是一回事。考生要参加填报志愿、参加中考，达到了高中的相关要求才能被录取。”
“指标到校”的好处在于，就读于一些相对较薄弱、社会认可度不太高的初中的学生也可能进入优质高中就读。江东认为，这有助于缓解“择校风”。
