四是创新激励机制。吉林省在全国率先推进教师职称制度创新。2013年制定了《中小学教师水平评价基本标准条件》;建立农村“特设岗位正高级教师”评审制度;为农村边远艰苦地区教师建设周转宿舍，累计投入2.7亿元;2014年印发了《吉林省连片特困地区农村中小学教师生活补助发放管理办法》，吸引城市优秀教师到农村学校任教，优化农村教师队伍结构。长春市朝阳区建立了校长职务能上能下、流动能进能出、待遇能升能降的灵活机制;吉林市船营区、丰满区通过“区长奖励基金”、评选表彰“最美教师”等举措，形成队伍建设激励机制，极大地调动了全区教师讲师德、攀业绩、比奉献的热情。
四)注重以质图强，促进教育内涵发展一是推行“大学区”管理改革，促优质资源共享。吉林省制定实施了《吉林省关于在城市推行义务教育大学区管理的指导意见》。各地通过校际联盟、集团化办学和教研联合体等多形式、多类型的“大学区”管理方式实现义务教育学校全覆盖。长春市南关区通过大学区一体化管理、“1+1”优质托管带动项目、集团化办学、跨区联合办学等举措，实现了区域教育优质均衡发展;长春市二道区创建了集优化发展的办学模式，创建两个教育集团，建立一个校际联盟，对两个大学区实行一体化管理;长春市九台区把全区37所中心校以上义务教育学校划分为六个大学区，建立了教育教学联合体;磐石市推行区域协作模式，全市学校划分9个大学区，有力地促进了校际间质量均衡。
二是实施素质教育，促教育教学质量提升。吉林省制定下发了《关于积极培育和践行社会主义核心价值观，进一步加强中小学德育工作的实施意见》《关于在全省中小学实施“明德知礼工程”的意见》，建立了预防、预警、心理危机干预的“三预”机制，制定下发了《义务教育教学常规》，逐步完善学生综合素质评价，并做为中考升学的重要参考。2012年长春市获得“全国首批心理健康教育示范区”荣誉称号;长春市二道区提出“提升特色内涵，整合特色资源，促进学校优质发展，促进学生健康成长”的特色创建理念;蛟河市大力开展“让图书走出图书室走进班级”“让体育器材走出器材库走进操场”等活动;长春市朝阳区、永吉县、敦化市加强特色学校建设和校园文化建设，形成全县义务教育“一校一品、一校多品”的特色办学格局;吉林市丰满区持续开展“丰满教育讲坛”和“名师普惠行动”，交流、研讨办学理念和成功经验，把好经验送到每一所学校;通化市东昌区开展特色办学、打造高效课堂、广泛开展兴趣小组等活动;四平市铁西区强化“减负增效”研究，推进校本研修，打造充满激情、智慧和活力的“高效课堂”;东辽县突出“疑、探、展、评、用”五元素，打造“五元”教学模式改革;通化县建立了“县-区域-学校”三级研培网络，促进了城乡中小学教师互动交流;长春市宽城区落实“互联网+服务每一个学生”的新理念，自主研发“宽城教育知校平台”，实现区校班管理透明化，家校沟通便捷化。
三是强化过程管理，促办学行为规范。吉林省成立吉林省教育系统政风行风建设办公室和教育纠风监察总队，及时查处教育“三乱”问题。通过实施“阳光入学”“阳光分班”“优质高中指标生”政策，推动“择校热”“大班额”等热点难点问题的有效解决。长春市九台区、吉林市船营区按照“均衡+内涵、规范+特色、创新+跨越”的工作思路，全面推行了教育教学规范化、精细化管理工作;四平市铁东区根据小学适龄儿童人数和小升初人数及学校分布情况，每学年初控制中小学起始年级班额，使全区起始年级大班比例明显下降。
五)完善服务体系，保障平等教育机会吉林省大力推进基本公共教育服务均衡化，促进民族教育健康发展，保障特殊群体平等接受义务教育的权利。
一是关注留守儿童教育。各地普遍建立了帮扶制度、留守儿童普查登记制度，对留守儿童接受教育实施全程管理;加强家校联动，努力化解留守儿童成长中遇到的烦恼，丰富留守儿童精神文化生活。桦甸市实施了留守儿童少年“四个优先”工程;吉林市龙潭区将留守儿童关爱工作立项为国家重点科研课题，并取得优秀科研成果;吉林市昌邑区坚持“五项制度”“四项教育”“三个优先”和“双向管理”，形成了关爱特殊家庭子女的长效机制;敦化市每年投入专项资金30万元资助留守儿童;临江市定期对委托监护人和“代理家长”进行培训，建立和完善留守学生安全保护预警与应急机制;龙井市构建了以政府为主导，社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系。
二是关心随迁子女教育。各地积极落实“两为主”“两纳入”和“四个同等对待”政策，保障随迁子女平等接受义务教育。长春市南关区将随迁子女就学纳入教育发展规划和财政保障体系，所有学校全面接收，实现了进城务工人员子女就学率100%;舒兰市各学校设立了扶贫助学基金，建立了“一帮一”机制，确保每一个随迁子女健康快乐的成长。
三是保障残疾儿童教育。各地积极创造良好入学环境，加强特殊教育学校建设;按普通学校公用经费标准5倍，核拨义务教育阶段特殊教育学校公用经费;为确实不能到校就读的重度残疾儿童少年，提供送教上门或远程教育等服务。吉林市昌邑区依托特殊教育学校，坚持“康复”与“教育”相结合，探索并开展“特奥运动”，三年来共获得荣誉40余项;梅河口市投资500万元，为特殊教育学校新建综合楼、硬化操场、美化庭院，建成了花园式学校。
四是关爱困难家庭学生教育。吉林省农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，小学每生每学年达到1000元，初中达到1250元，年惠及学生8万多人;通过实施农村义务教育学生营养改善计划，有效改善了学生营养状况，提高了学生体质健康水平。长春市绿园区注资78万元启动“中小学生阳光救助基金”，使因家庭贫困患重病的学生得到及时救治，不因贫、因病辍学;吉林市龙潭区扩大政策覆盖面，实施“九免一补”，开展“三帮双促”“干部下基层”“促发展、惠民生”等系列活动，干部包学校，结对帮扶困难学生;镇赉县广泛争取社会各界对困难学生进行资助，一汽集团、飞鹤乳业等企业和北京知青、浙江知青等爱心人士每年资助资金超过100万元，资助困难学生400余人。通化县实施了城乡特困家庭子女就学救助工程，没有发生一起因家庭经济困难失学现象。
五是促进民族教育健康发展。吉林省出台了《少数民族教育条例》《吉林省学校民族团结教育指导意见》，促进民族教育事业健康快速发展。延边州和白山市长白县对朝鲜族教育公用经费实行“三免一提”政策，朝鲜族学生率先实现15年免费教育;龙井市提出建设“生态宜居的中国朝鲜族民俗文化城”的发展战略，助推民族教育事业全面发展。长春市绿园区投入2400万元，异地重建了朝鲜族小学。
六)强化督导评估，保障均衡目标实现一是健全督导评估机制。吉林省2010年制定了义务教育学校《督导评估标准》、义务教育均衡发展县《评估验收实施办法》及评估指标体系。2014年制定了《吉林省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》和2014—2018年评估验收规划。同时，将推进义务教育均衡发展作为对县级政府教育工作督导评估的重要内容，并实行督导评估结果全省通报制度，对存在问题的地方实行约谈、限期整改和责任追究制度。
二是建立政府督查机制。吉林省政府将义务教育均衡发展纳入2015年政府督查年度重点任务之一，开展省政府督查，督进度、督质量、督经费到位，不断加大推进力度。通过督查，推动县级政府切实发挥推进义务教育均衡发展的第一责任主体作用，创造良好的政策环境和现实保障，确保各项指标和任务得到真正落实。坚持以评促建，通过督导促进校校有变化、得实惠、有发展。
三、存在的主要问题
尽管吉林省在推进义务教育均衡发展进程中做出了巨大努力，也取得了可喜的成绩，但人民群众接受良好教育的需求与优质教育资源供给不足的矛盾依然突出，一些热点、难点问题和薄弱环节仍待有效解决。
一是部分县个别年份的教育经费投入未实现增长。此次部分受检县近三年未能全面实现“三个增长”要求。通榆县、吉林市昌邑区、长春市二道区、龙潭县等未增长的年份及项目相对较多。虽然在省级督导检查后，这些县制定了追补计划并追补了部分拖欠经费，但仍存在不同程度的资金缺口。
二是部分学校办学条件还存在薄弱环节。部分县在规模与班额、生均校舍建筑面积、功能室建室率、功能室仪器设备、音体美设备器材方面不达标学校还较多。长春市九台区、蛟河市等部分学校存在大班额，长春市宽城区、镇赉县、东丰县等部分学校标准化建设存在不达标项目，四平市铁西区、辉南县、通化市东昌区等部分学校生均占地面积和教学辅助用房不足。
三是部分学校师资队伍依然存在问题。长春市南关区、绿园区、敦化市、梅河口市、长白朝鲜族自治县、通化县、四平市伊通满族自治县等部分学校教师学科结构不合理，龙井市、东辽县等部分学校骨干教师数量不足，白山市江源区、四平市铁东区等部分学校农村教师平均年龄偏大，吉林市龙潭区等教师队伍有空编现象。
四、督导意见
推进县域义务教育均衡发展，是一项长期而艰巨的工作。吉林省各级政府要结合本次督导检查中发现的薄弱环节，对照国家和省定标准，认真研究，提出对策，切实部署整改，重点做好以下几项工作：
一)进一步加大政府工作力度各县要依法行政，认真落实《义务教育法》，强化县级政府主体责任，持续加大财政性教育经费投入，确保实现义务教育经费“三个增长”。要进一步加强统筹管理，相关部门各司其责，切实建立健全推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育均衡发展推进责任机制，确保吉林省按期实现义务教育均衡发展目标。
二)进一步推进学校标准化建设各县要继续做好城区学校布局调整、学校建设和生源规划，不断优化义务教育资源配置，逐步解决城区学校学位不足、大班额等问题。要加快农村义务教育学校标准化建设，重点解决部分学校体育运动场馆不达标的问题，紧紧抓住“全面改薄”机遇，坚持“缩小差距、抬高底部”的原则，将新增教育资源重点向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜，向薄弱学校倾斜。
三)进一步健全教师管理及培训制度各县要进一步加强教师资源的统筹管理和合理配置，拓宽教师补充渠道，有计划地补充音、体、美、英语等紧缺学科专业教师，科学核定教师编制，切实解决教师结构性缺编问题。要建立健全教师交流激励机制，不断完善交流教师在绩效奖励、职称评聘等方面的优惠政策，让优秀教师能“下得去，留得住”。要不断加大教师培训力度，特别是加大农村学校教师培训力度，努力提升教师信息化教学能力。
督导检查结束后，请吉林省进一步研究，及时布置整改工作，在三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。
