平阴撤点并校优化整合教育资源提高教育教学水平，破解城镇化浪潮下的全国性教育改革难题。
孝直幼儿园围墙
少岱小学教室
孔村小学阅览室
洪范幼儿园航拍
每年8月末，是全国中小学教师最忙碌的日子——新学期即将开始，要提前做好准备，保障正常开学。
济南的远郊县平阴也不例外。可今年这个时候，总人口1600人的玫瑰镇外山村统计出了一个让人意外的数字——适龄新学生报名人数为“0”。消息传到平阴县教体局党委副书记廉兴起耳朵里，这个曾经担任副局长、长期分管教育发展规划和教育经费的老教育工作者并没有惊讶，“这是迟早的事，跟7年前平阴启动撤点并校时的预判差不多”。
外山村适龄新学生数量为“0”，是中国新型城镇化进程大背景下农村变迁的一个小小缩影。随着城镇化的加速、现代化的演进，越来越多的农民踏上进城之路，越来越多的新生人口流向城镇，越来越多的农村开始自然退化。在这场全国性的人口“迁徙”中，包括教育在内的社会公共服务如何应对流转，是一个全国性的“难解之题”。
难解在哪儿？时间不等人！父母的迁徙直接牵动学生的流转。如果一所学校还剩十几个学生、几个老师，这种设施不全、教师欠缺的学校是艰难留下来还是将有限的教育资源集中整合？如果学校合并，怎样保障分散在各地的学生远途上下学安全，由此带来的饮食、住宿问题又该如何应对？学校撤并、资源整合之后的教育质量水平，是简单的1+1=2，还是叠加的1+13？
城镇化加速推进衍生而来的教育一问二问三问四问，既现实复杂又迫切求解，不仅需要出招化解，还得马上应答。
而在平阴这个东部沿海大省省会的远郊山区县，早在7年前就抢先在城镇化洪流到来前找到了“解题之钥”——按照“高中进城、初中集中、小学整合、学前提升”的思路，分阶段、分步骤实施学校的撤、并、扩、建。
一撤一并，牵一发而动全身。几年之内，平阴县几乎所有学校的校区及校舍实现了“向上跳级”，生源实现了相对集中，有限的教育资源不再撒芝麻盐式散布，而是集中优化提升。由此产生的多米诺骨牌效应，倒逼平阴成功用市场化方式解决了大鼻子校车运营问题、学生餐饮问题，进而腾出资源高质量解决学生洗浴、供暖等生活问题，优质教育资源的集中利用更是让教育教学水平水涨船高。
一个财政收入在山东排名靠后的远郊山区县，竟然能够迎刃破解全国城镇化浪潮下的教育改革难题，而且学校硬件水平、教育教学质量、学生家长满意度大幅跃升。可以肯定，平阴县的撤点并校绝非像这四个字看上去这么简单。
任何改革都不会一帆风顺，特别是这种触及整个大体制、触动整体大格局、攸关市民群众切身利益、关乎3.9万名孩子未来前途命运的深层次教育变革，更需要一种敢于担当精神、一股敢闯敢试冲劲和一群“想干事、敢干事、能干事、干成事”的实干家。
有幸的是，平阴县有重教育的历史传统，有敢于锐意改革的决策者，有勇于革旧鼎新的教育队伍，有久久为功干事创业的钉钉子精神和一以贯之坚持不懈的实干做派。人口迁徙—生源减少—教育资源重组，这个在全国各地城镇化加速过程中遇到的公共服务难题，在平阴找到了一个绝佳的注解。
复盘平阴及早研判城镇化大势、未雨绸缪谋划撤点并校优化整合教育资源、主动作为迎难而上深耕教育改革的全过程，可以为全国各地因应城镇化进程推演出一个极具借鉴价值和推广意义的“教育方程式”——
“以人民为中心”理念+遵循社会发展规律+敢闯敢试敢干劲头=群众幸福感和获得感。
一所农村“麻雀小学”折射出的两难困局
东依泰山，西枕黄河，物华天宝的玫城平阴自古以来就有着重学的历史。平阴城南，孔子山——曲阜以外的唯一一处孔子教书堂遗址。孤峰圣堂，孔子三次游历于此设坛讲学的佳话传颂至今，成为平阴人崇学向善的精神追溯。
紧邻孔子山，孔村中学就坐落于此。对比7年前的老旧学校，副校长周脉河难掩兴奋，“平阴教育几年时间来了个大变样，这在以前想都不敢想”。
“平阴完全没有了薄弱学校，教育硬件在全国一流，不次于上海，甚至在很大程度上优于上海。”2014年，平阴县高标准通过了“全国义务教育发展基本均衡县”验收，验收组的上海专家对平阴教育给出了这样的评价。
专家们不知道的是，平阴教育能有今天可谓几经波折。
2010年3月，李仲波走马上任平阴县教体局局长。他接到的第一个任务，就是在孝直镇新型农村社区配建一所小学。
“当时摸底，配套这所小学至少需要800万元，但入学人数只有200多人。按照规划，在这个社区的周围还拟建3所同规模的小学，如此推算共需3200万元。当时全县财政收入不过6个亿，这对于县财政来讲不是一时能解决的，但孩子的上学问题必须马上解决。”
一所学校的建与不建，本不是难以抉择的事，却让李仲波陷入纠结。而由此引发的对城镇化浪潮下教育资源布局调整的思考，让李仲波陷入沉思。
李仲波的纠结折射出全国教育发展一个迫在眉睫的现实问题——随着新型城镇化的加速和新农村建设的推进，留在村里的年轻人越来越少，特别是农村新生人口的逐步下降，使大量校舍闲置、资源分散。建，几年后学校可能就没生源了;不建，社区的孩子还急需上学。
面对这个两难问题，县教体局领导班子深思熟虑后大胆提出：高中学校合并，腾出校舍给初中;初中合并再腾出校舍给小学，依此类推。
撤点并校，这是一项牵一发而动全身的教育改革。改好了，造福百姓、庇荫后代;改不好，耽误几代孩子的未来。摆在县教体局领导班子面前的是两条路：一条是敢于担当之路，敢想敢干、敢闯敢试，大胆顺势改革，力推撤点并校;一条是中庸守成之路，中规中矩、不紧不慢，继续保持现状，按部就班生活。
平阴县教体局领导们没有盲目拍脑袋决策，而是下农村、钻山沟，用3个月时间摸清了平阴教育“家底”——全县83所小学，人数不足300人的44所，不足200人的27所，不足百人的9所。这些学校未达到国家建校标准，需要持续投入。
参与调研摸底的时任县教体局副局长廉兴起回忆起当时的情景连连摇头：“人口比较少的洪口小学，6个年级仅有38个学生，最小的班级才5个孩子，上体育课都无法组织活动，没有音乐课、美术课专职教师，加上优秀教师流失，孩子们很难受到良好的教育。”
眼界决定境界，思路决定出路。一场改革先行的头脑风暴悄然酝酿，一旦契机到来便铺天盖地。平阴教育者们意识到，在这场硬仗中，谁也不能置身事外。
2010年夏，聊城。平阴教育改革者集结在一个不起眼的宾馆会议室里，商讨一件即将影响全县近4万学生的大事——是否在全县实施撤点并校。大量事实和数据摆在面前，让“撤点并校”议题在会议伊始便获全票通过，原本的会议主题从“要不要干”直接变成了“怎么干”。此次聊城会议后来被称为是平阴教育史上具有里程碑意义的“遵义会议”。
从上到下对教育改革的力挺，是平阴教育人干成撤点并校这件大事的最强后盾。平阴县委书记、时任县长朱云生在全县教育工作会议上这样为改革鼓劲：“加快教育改革发展，提高教育现代化水平，既是一项长期的战略任务，又是一个迫切的现实课题。要科学谋划、超前规划，努力扩大城区优质教育资源，通过教育优先发展引领新城区加快发展。要结合新型农村社区建设，积极稳妥地做好农村教育资源布局调整，通过实施资源重组、结对联动、城乡捆绑等形式，扩大优质教育资源覆盖面。”
平阴县实验幼儿园锦东分园地处县城锦东新区黄金地段，商业价值很高，曾经卖给开发商用做商业用地。为了更好地满足群众子女上好“园”的需求，县委、县政府经过充分论证，作了一个十分坚决的决定，出资将地皮购回，建成高标准的幼儿园，与相邻的锦东小学连在一起。周边的百姓纷纷连连称快，拍手叫好！……
有敢于担当的劲头，有为敢于担当者而担当的精神，平阴撤点并校改革如离弦之箭疾进——
2010年，平阴县委、县政府制定了《平阴县“十二五”优化调整中小学校布局规划》，对全县中小学校设置通盘考虑，理出了“高中进城、初中集中、小学整合、学前提升”的教育资源优化调整思路，分阶段、分步骤实施撤、并、扩、建。同时，用撤点并校后闲置的校舍借壳提升学前教育，公办及公办性质的幼儿园所占比率达80%以上，全市第一。
撤并之后，平阴全县高中学校由过去的3所调整为1所，初中学校由15所调整为5所，小学由83所调整为13所，教学点2个，九年一贯制学校4所，基本形成了全县1所高中、1所职业教育中心，每个乡镇1所中学、1—2所中心小学、至少1所公办中心幼儿园的分布格局，全面改变了过去农村学校无法满足学生教育需求的状况。
撤、并、扩、建——这简简单单的四个字，在平阴掀起了一波又一波涟漪。
黄鼻子校车：曾经谁也不愿接的烫手山芋
对于平阴教育改革来说，敢撤敢并，的确体现了担当精神。而应对学校撤并之后的一系列考验，不仅需要担当更需要智慧。
撤点并校，并非只是单纯的校舍闪转腾挪。学校撤并之后首当其冲的难题是家远的学生怎么去上学？特别是对平阴这样一个山区县，解决孩子们安全上下学问题，更显得尤为迫切。
朱云生对平阴校车“顺利上路”的经历记忆深刻，“此前去美国考察时，看到当地孩子坐着大鼻子校车上下学很羡慕，当时就想，我们平阴的孩子什么时候也能如此。”
彼时，国内黑校车事故频发，社会舆论关注度极高。因为没有太多可供借鉴的成熟经验，这个风险高、成本高、收益低的校车工程被形容是烫手山芋。平阴教育人没有犹豫，硬着头皮接了下来。
“我连车都不会开，管校车能管好吗？”回忆起5年前学习完浙江德清校车模式、踏上从杭州返回济南动车的那一刻，作为当时校车项目筹建人员之一、现任平阴县锦水双语学校校长的李怀勇有一肚子的话要说。
德清的79辆黄色校车，由县政府财政出资2000多万元购买，德清当时的财政收入50.9亿元，而那时平阴全县财政收入不过五六个亿，想要政府拿出这么多钱为校车“埋单”，可以说难如登天。
再难也要干！敢于担当就要迎难而上、攻坚克难。用整整半年的时间，平阴进行了大量摸底和走访，最终解出这道“校车数学题”。
“在摸底测算中，校车路过几座桥，需要等候几分钟，我们都经过了严格的实地测量统计，并做了模拟运行。”李怀勇至今仍保留着当年他们手工绘制的200多张各乡镇校车路线图，每一张图上都清晰记
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