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“学区制”改革中的洪雅探索

2023/7/27 1:04:18 点击:

随着城镇化进程,全国各地县城学校“人满为患”、乡镇学校“人去楼空”现象已非常普遍。四川省眉山市洪雅县地处四川盆地西南,属盆周山区县,幅员1896平方公里,总人口35万,其中学生34000余人。与地处平原的区县相比,“城挤、乡弱、村空”的矛盾在洪雅显得更为突出。

精准把脉,紧扣问题

怎样化解矛盾?推进教育优质均衡发展成为摆在洪雅县委县、县政府和教育主管部门面前的现实问题。经过反复深入调研,发现人财物过于“分散”,导致产生了六个方面的“难”问题。

一是乡村留人难。一方面,由于山区条件艰苦,造成教师不好招,招来留不住,留住教不好。另一方面,优质生源不断流失,形成县城平坝挤,浅丘半山松,偏远学校更加空的现状。二是教师流动难。各学校发展不平衡,独立管理、封闭办学,教师流动难。三是职称评聘难。各学校师资力量有强有弱,中高级职称有松有紧。四是整体提升难。各样教育质量有高有低,总体提升难。五是均衡发展难。教育经费有多有少,事业发展难。六是资产利用难。教育资产有缺有闲,作用发挥难。为解决以上问题,洪雅县提出了将地域相邻、联系紧密的相关学校集中组建成一个学区,通过“学区制”改革,来推动教育均衡发展。

对症下药,系统改革

2021年4月,洪雅县教体局按“组团发展、统一资源”的思路,采取权力下放,整合现有资源,探索推进“335”模式,即:组建三个学区,办好三类学校,实行五个统一,并在柳江学区先行先试,开展“学区制”改革。2022年全县铺开,实行“学区制”管理,教育水平得到较大提升。

组建三大学区。针对全县城乡学校资源分布不平衡、办学水平差异大的问题,将全县划分为江北、江南、柳江3个学区。采用“集团化”办学模式,分别组建3个学区党委和学区管委会,由县教体局班子成员担任学区党委书记和学区长,由学区内的优质名校担任领办学校,推进“管学校”向“管学区”转变。

办好三类学校。一是把幼儿园办在家门口,每个镇至少办好一所公办幼儿园,逐步剥离各镇中心校附属幼儿园,改为城区优质公办幼儿园的分园;二是小学向乡镇集中,坚持“先建后撤”,规划修建第二小学和城东小学,增加学位4000个,未来5年将27所小学撤并为14所小学;三是初中向中心城镇集中,规划将13所初中撤并为5所初中,每个学区保留1-2所初中,在主城区新建一所初中,新增学位2000个。

实行五个统一。一是统一教师调配。制定《洪雅县学区教师流动管理办法》,推动教师从“学校人”向“学区人”转变,创新教师“走教”模式,从优质学校调配音体美教师到乡镇学校走教,解决师资不足问题。分流安置撤并学校行政人员,在教学点只设一名负责人,精简中层以上干部。二是统一职称评聘。在学区内统一核定中小学教职工编制、岗位设置,采用竞聘上岗方式,统筹学区内中高级指标,突破只能在本单位竞聘中高级职称限制。三是统一教育管理。统一学区内学校和教师考核评价、教学管理、教育科研等管理制度。加强寄宿制学校建设,落实专职宿管人员。大力推行“金通工程”,采取“财政补贴、公司运营”模式,规划开通学生接送专线,解决学生上下学安全问题。四是统一经费调配。按照“统一预算,统筹使用”原则,财务年初预算由学区统一编制,优先落实学校基本运转经费。统筹使用学区绩效考核资金,按照课时量、常规工作、教学业绩三大板块进行考核,发挥绩效考核杠杆作用。五是统一资产使用。统一造册管理学区资产,建立健全资产保管、使用制度。统一建设禁毒体验室、特殊资源教室、心理辅导室、重点学科实验室等教学设施,由学区内学校共享共用。统一规划撤并后的学校,建设幼儿园、教育实践基地、劳动教育基地等教学场所,提高资产使用率。

春风化雨,绿意盎然

“335”模式的“学区制”改革,一方面逐步实现教育主管部门由“管学校”向“管学区”转变;另一方面也激活了学校的办学活力,学区抱团发展,结成办学集团,强校带弱校,取得显著成效。

两年来,洪雅县剥离乡镇学校附属幼儿园5所,由县城优质幼儿园领办管理,办园质量得到较大提升。撤并小学7所,中学5所,有效整合了办学资源。大力推进项目建设,田锡中学、第五幼儿园、第六幼儿园相继投用,有力解决城区学位紧缺问题;总投资2294万元的田锡中学11号宿舍楼建设项目已开工建设,预计23年9月投用;总投资700万元的花溪中学食堂扩建项目正进行招投标工作,即将开工建设;总投资2.1亿的产教融合实训基地已开工建设,预计2024年投入使用;总投资1.6亿元的洪雅县第二小学目前正进行地勘设计招标工作,不断优化了学校布局。学区积极开展教研活动,组织教师培训,实行教师走教、送培、送教,大力提升教师教学水平;通过“教师测民意、专家评素养、党委考实绩”的方式,公开选聘校长(副校长)8人,开展教师跟岗培训、转岗安置,均衡学校师资力量;学区积极组织开展上课、听课、评课、作业研讨、试题研讨、备课比赛、微课大赛、基本功比赛、学区监测等活动,大力提升教育教学质量;对撤并学校的闲置资产,由学区统一管理使用,校舍进行充分利用,或交给政府办集体经济,或转为公办幼儿园。

洪雅县“学区制”改革经验被中央电视台、人民日报等中央级媒体刊发报道,多次全省交流。四川省政协、四川省教育厅等先后深入柳江学区进行调研指导。(洪雅县教体局周平杨泽方沈卫东)

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