同心县地处宁夏中部干旱带核心区，山大沟深，十年九旱，自然条件恶劣，年均降雨量200毫米左右，是国务院确定的六盘山集中连片重点扶贫地区之一。全县总面积4662.16平方公里，辖7镇4乡2个管委会171个行政村，总人口39.8万。其中：回族人口占85%，是全国建制县中回族人口比例最大的县。同心是革命老区，1936年10月，中央红军在这里建立了我国第一个少数民族自治政权—陕甘宁省豫海县回民自治政府，开创了我国民族自治的先河。目前，全县共有中小学校178所，在校学生为66754人，其中：实施营养早餐的学校166所(其中初中10所，九年制学校4所，小学152所)，惠及学生41828名;实施免费午餐的学校164所，(其中初中8所，九年制学校4所，小学152所)，惠及学生38426名;实施营养早餐的高中3所，惠及学生8681名(同心县2013年民生项目之一)。
二、主要工作及成效
自2011年开始实施营养改善计划以来，县委、政府高度重视，多次召开县委常委会和政府常务会专题研究学生营养改善计划工作。结合县情研究确定了采用各学校食堂供餐模式。制定下发了《同心县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》，专门成立领导小组具体负责组织实施。县财政、发改、农牧、工商、质监、卫生等成员单位根据各自工作职责，制定相关制度，健全工作机制。同时，教育局和各中心学校也成立了相应组织机构，制定方案，健全制度，强化措施，明确责任。教育局始终把营养改善计划的实施当作教育最大的民生工程来抓，抓细节，抓环节、抓关键，力争不留漏洞，不留死角。教育局与各中心学校、中心学校与各小学层层签订目标管理责任书，明确任务，落实责任，确保把好事办好、好事办实。要求全县各校聘请当地知名阿訇、人大代表、政协委员和家长代表组成膳食委员会，教育局还统一制作了营养改善国家试点县门牌，公示公开区市县监察局、教育局监督举报电话，为方便管理，食堂里还安装了电子监控设备，对学校营养改善工作情况进行监督。要求各个学校每月组织一次“家长开放日”活动，请家长走进学校食堂、品尝学生饭菜，认真听取家长的意见，及时采纳好的意见和建议。深受家长的好评，社会反响好。
截至目前，营养改善计划实施以来国家拨付资金总额为7020.31万元。其中2011年为118.5万元，2012年为2342.25万元，2013年为4559.56万元(其中:餐厅建设资金2158万元)。
自治区划拨资金总额为8770.71万元。划拨农村中小学生营养早餐资金1444.94万元，其中：2011年为662万元，2012年为266.94万元，2013年为516万元;划拨午餐补助资金1620.77万元，其中：2011年为39.5万元，2012年为780.75万元，2013年为800.52万元;区财政划拨食堂改造及设备购置资金5705万元，其中：2011年1393万元，2012年为4312万元(其中3882万元用于餐厅建设)。
对此，同心县也专门拿出1318万元，其中，2011年150万元，主要用于学校食堂炊事人员劳务费及教师陪餐费，2012年500万元，2013年668万元(其中高中学生免费早餐资金168万元，为每个高中生每天免费提供一个熟鸡蛋和一个干粮馍)。
为了确保全县营养改善计划健康有序实施，教育局先后制订印发了《同心县学校食堂财务管理制度》、《食堂卫生管理制度》、《餐饮加工过程卫生制度》、《食品留样制度》等16项制度，编印了同心县农村义务教育学生营养改善计划文件汇编、《同心县农村义务教育学生营养改善计划一本通》、《同心县高中学生营养早餐工作指南》等读本。各学校在资金管理、食品购置、入库出库、库房管理、食品加工等环节都制定了详细制度。各成员单位根据职责分工，定期或不定期检查各项制度落实。教育局营养办经常性深入各学校督促检查，卫生局对学校餐厅卫生进行不定期抽查，农牧局严把肉菜入口关，食品药品监督局督促规范炊事人员的操作程序，工商局对台账进行检查指导。人大、政协专题视察，促进了营养改善计划工作的顺利实施。在实施过程中强化过程监督，严把四个关口。一是严把食品原料入口关。实行分级分责采购制度。米、油、蛋、肉等大宗食品实行政府集中采购，统一配送;蔬菜、调料由中心学校、初级中学定点定价集体采购。二是严把登记公示关。食品原料出入库必须有签名记录，实行两把锁制度;学生用餐做到周周有食谱、天天不重样、顿顿有肉吃，并建立完善公示制度。同时推行家长开放日、管理员试餐和教师陪餐制度，确保学校食堂饮食安全。三是严把炊事人员操作关。要求炊事人员严格按照各项操作程序，做到干净整洁、荤素分案、生熟分存、操作精细、程序规范。四是严把制度执行关。营养办在经常性工作检查中依据制度规定逐项检查执行情况，严格要求，保证学生能够吃上“营养、卫生、可口、热乎”的饭菜。
同心县注重对管理人员、炊事人员的技能培训。先后举办了“农村义务教育学生营养改善计划”培训班、食堂从业人员操作技能培训班、学校实名制学生信息录入人员业务培训班等，全县食堂管理人员、炊事人员600余人参加了培训;今年1月，又组织全县400多名炊事人员参加了自治区级培训。通过培训，营养改善计划炊管人员的整体素质有了很大提高。县教育局通过强化舆论宣传，来增强服务意识。通过印发宣传材料、致家长的一封信、学校专栏、同心教育信息网、有线电视台制作专题片等形式，对学生进行饮食安全教育、文明用餐教育和感恩教育，宣传党和政府的惠民政策，推动了我县学生营养改善计划工作健康、安全运行。今年，教育局在全县各小学开展了“小饭盒、大恩情”为主题的手抄报、征文比赛;在全县各中学开展了“营养餐、成才梦”为主题的演讲、征文比赛。
2012年，人民日报社、中央广播电台、上海东方卫视和区市县媒体对我县营养改善计划的实施多次进行了专题采访报道。今年3月以来，中国经济报社、宁夏日报、宁夏卫视、吴忠日报又先后对我县农村义务教育学生营养改善计划和高中学生营养早餐工作进行了专题采访报道。
由于县委政府高度重视，早着手、早谋划、早安排，始终把学生安全放在第一位，因此，学生营养改善计划实施两年来，各个学校没有发生一起学生饮食安全责任事故。县教育局高标准、严要求，全县各校全力以赴，现在校校厨房干净明亮，厨房设备整齐划一。大到蒸饭车，小到学生餐留样盒，全县统一，有效提升了学校厨房的品位。要求全县各校做到：学校食堂食谱花样翻新、油肉菜饭合理搭配营养均衡。学生吃的开心，家长放心。同心县学校营养改善计划工作走在了全区前列。
今年4月，县教育局代表宁夏参加了在贵阳召开的全国农村义务教育工作会议并做交流发言。国家营养办委托中国发展研究基金会在抽样评估营养改善计划工作时，同心县位居全国20个先进县的第一位，分管县长应邀参加了5月20日在北京召开的表彰会并代表宁夏作交流发言。
全县中小学生每天早晨一个熟鸡蛋，中午一份营养餐，两年来，大部分学生个个脸蛋红润、体重增加。营养改善计划实施以前，偏远山区的学生由于营养不良，上课注意力不集中，无精打采，脸色苍白，不喜欢运动。如今，这些学生上课发言积极，课下精力充沛，和伙伴们玩的很带劲，比以前活泼多了。据教育局营养办调查：高中生免费早餐实施前，吃早餐的学生数不足三分之一，每到第三、四节课，大部分学生有饥饿感，无心听课。高中生免费早餐实施后，第三、四节课的课堂效果好多了。
从传统的“干馍馍”到今天的“营养餐”，贫困山区的学生真正得到了实惠。两年多来，工作中有成功的喜悦，也存在着一些实际困难：如食堂炊事员队伍不稳定、流动性大，不便于管理。营养改善计划是一项全新的工作，随着工作量的增加，各校在教师数量不变的情况下，人员安排过于紧张，有些岗位一人身兼数职，压力过大。学生营养餐工作给学校管理也带来了挑战，校长压力空前，特别是一些农村学校人手不足，教师编制问题需要重新审视。
今后我们将继续克服困难，继续努力，让学生营养改善计划这一民生工程在阳光下运行，让农村孩子从根本上改善营养、健康成长。
