“我对孩子现在的学习环境很满意。”在永州市祁阳县长虹街道明德小学，接孙子放学的李大爷告诉记者，他孙子所在的班级原来89人，从讲台到后墙根、黑压压一大片，现在成员减半，变成了标准的45人班，“教室整洁宽敞，还摆放着绿植，看着就舒心，城里的学校不再挤了，是件特别幸福的事，这件民生实事办得好！”
今年秋季开学，祁阳县小学平均班额36.4人，初中平均班额47.9人。而在2017年，该县还有大班额836个，其中超大班额424个，城区平均班额小学69.4人、初中68.8人，最大的班达99人。短短3年时间，超额完成省市下达的2.5万个义务教育学位任务，完成新增学位2.61万个，“大班额”全部清零，“城区太挤”难题有效解决，老百姓对这场没有硝烟的“化大”攻坚战赞誉有加，负面舆情为零，祁阳是如何交出了这份满意的民生答卷？
“我们主要依靠‘两条腿走路’——一是真抓实干促硬件增学位，县委、县政府将化解义务教育大班额工作作为‘第一民生实事’、‘一把手’工程来抓，清零全部836个大班额;二是普惠民生强管理派好位，科学出台方案，合理分派学位，阳光规范招生，让民生实事真正为民谋福祉，确保广大群众都满意。”县委书记周新辉简要道出了破题之策。
“第一民生实事”必须“一把手”一抓到底
“化解大班额这块硬骨头，必须要下大力气，得‘一把手来啃’，实施‘一把手’工程。”在2017年召开的全县学位建设调度会上，周新辉的讲话斩钉截铁，为化解大班额注入了“强心剂”。
祁阳县户籍人口105万余人，城区常住人口近30万。作为一个人口大县、教育大县，学位一直处于紧张状态，城区学校普遍存在着大班额和超大班额现象。要在3年内彻底解决义务教育学校“大班额”问题，任务相当繁重。面对全县教育发展面临的“卡脖子”问题，周新辉对此很焦急。一段时期，周新辉经常深入各中小学校，听取基层民意，掌握教育现状，现场调研学校选址建设等工作，科学谋划破题之策。“我们的‘教育书记’又来送福利了。”学校的校长们暗地里都这么亲切地叫他。
“我们把化大工作当做‘最大的民生工程’，立足于早谋划、早安排、早行动，多次组织各镇街道负责人、人大代表、政协委员、村干部、社区代表和教管中心主任、学校校长等召开座谈会，广泛征求意见，制订出台了祁阳县《关于2017-2019年中小学校标准化及学位建设的实施意见》《化解超大班额工作方案》《县级领导联系教育重点项目的实施方案》等系列红头文件，为‘化超’工作规划了蓝图，提供了政策保障。”周新辉说。
为确保政策落地生根，县委、县政府将2018年确定为化解超大班额、加快学位建设的攻坚之年，作为必须完成的政治任务和“一把手”工程来推动，实行“一个项目、一名常委、一套班子、一抓到底”工作制，定期研究解决项目难题，倒排工期挂图作战，制订考核细则，签订责任状，形成了“总体有目标、人人有任务、事事有回音、奖罚有分明”和“一周一调度、一月一督查、一季一考核、全年结总账”的工作格局。
“三年来，为加快化大进度，周书记经常百忙中抽空，或利用双休假期，下校调研办公，督促项目进度，并多次带领全体县委班子集体调研学位建设，为学校现场拍板解难题;县委、县政府督查室联合学位办，按照领导督查要求，明查暗访促落实，直面问题不徇私，直接向相关单位‘一把手’追责问效，下发工作督查通报30余期;此举，督出了干劲、督出了速度与实效。”县委常委、宣传部长彭国锋感触颇多。
为全面化解大班额，祁阳县实行“大手笔”长远规划，通过新建、扩建、改建、增容、盘活等形式，实施学位建设“二十三大工程”，全力落实“一把手”和“交钥匙”工程，在加大县本级财政投入，优先安排学位建设和化解大班额经费的同时，积极争取奖补资金，通过政府投资、市场融资、银行借贷、社会办学等多渠道筹集项目资金;同时，大力引进长郡教育集团、天有教育集团、深圳文华教育集团等省内外企业来祁阳兴教办学，合理规划布局，合力集资办学。
众人拾柴火焰高。各相关职能部门“一把手”经常深入学位建设项目现场指导，共同为加快化解大班额工作解难题“开绿灯”促进度，联合出台了20余项免收或减收费用政策，降低学校建设成本，简化有关程序手续，减负担提效率，干出了“祁阳速度”。
刚履新的县教育局党组书记、局长李铁牛介绍：“仅今年秋节开学前后，周新辉书记就5次主持召开学位建设和化解大班额专题会议和现场办公会，带头深入学位建设项目现场办公，听取方方面面的意见，调度各部门推进大班额化解工作，统筹解决师资不足、经费短缺和学位紧缺等突出难题。在周书记的带动引领下，县级领导、相关部门坐镇学校指挥、现场办公化大增学位，已成为了我们祁阳教育的一种‘常态’。”
“阳光招生”交出了“零负面舆情”答卷
有了学位，如何派位？县委常委、宣传部长彭国锋指出，“学校招生工作，百姓非常关注，涉及教育公平和社会和谐，同样十分重要。我们积极探寻稳妥有序、阳光公平招生的工作路径，按照‘建设+挖掘’和‘预算定重点、公办与民办两条腿走路’的原则，多次召开联席会议，共同做好学校招生、特别是城区学校招生工作，确保‘有学位、派好位’”。
该县成立高规格义务教育阶段学校招生领导小组，以县人民政府名义出台《义务教育阶段学校招生工作方案》，发布《关于城区义务教育大班额化解和新生入学的通告》，并通过网站、电视台、微信公众号等宣传招生政策，发动人大代表、政协委员、社区及城中村支书主任、各街道教管和学校干部教师，进行点对点逐个家访，取得家长理解和支持，确保工作顺利开展。
县人民政府副县长周贞霖透露，“早在4月份，我们就启动了预录工作，坚持‘微机派位，划片招生，相对就近，免试入学’原则，精心组织核实新生入学资料，做到‘一校一策、一校一案’，并采取‘小学划片对口、居住地段对口、就近免试入学’的方式，对符合就读条件的分批次录取。同时，严格规范学籍管理，实行升学、考试、招生和注册学籍联动机制，做到‘一人一号，籍随人走’，确保招生信息公开，机会公平、结果公正。”
“为确保入学机会公平公正，每年5月份，我们就组织城区街道教管中心和各中小学(幼儿园)负责人对辖区内在读学生进行摸底调查，对初审符合城区就读条件的小一、初一学生登记造册，将每个学生的信息采集制作成pDF电子档案，严格审验，确保提供的户籍、房产、居住证等材料真实有效;7月份，县教育局联合纪检、公安、房产等部门，对学生入学资料再次核查，对不符合城区就读条件的学生逐个发放告知书，确保信息畅通，提早消除信访隐患。8月上旬，为保证符合入学条件的学生都能有学上，三个城区教管中心再次收集外地回流生入学资料，并进行户籍信息比对，对学生户口‘打假’。”县教育局党组成员、副局长夏建成介绍。
“为精准确定各校招生人数，避免学生被重复录取，我们对小一和初一新生实行分批次录取。即第一批由民办学校以面谈形式，对有就读意向的学生进行录取，邀请县教育局驻点领导和相关股室，以及人大代表、政协委员和家长代表参与，接受各部门和社会监督;再根据生源分布现状和学校招生计划，对就读公办学校学生进行科学划片、精准到人，进行3次模拟录取，做到录取结果科学可行后，才把录取名单下发到各校，确保符合城区就读条件的学生都有学位，每所学校都能招得了、招得满。”
“实行微机派位是我们‘阳光招生’新的尝试。6月底，县教育局对城区跨区域招生学校招生人数的20%，进行电脑随机派位，现场邀请人大、政协、家长代表和纪检领导全程监督。微机派位公平公正公开，为普通群众打通了享受优质教育资源的渠道，惠及了教育民生。”
李铁牛介绍，祁阳还结合“阳光招生”工作，组建以优质学校牵头的教育集团，实行名校托管制，以强带弱促进均衡，构建“一个法人、一套班子、统一管理、资源共享”的运行模式，实行人事管理统一、经费管理统一、教学管理统一、资源配置统一、考核评价统一，通过管理重构、资源重组等，实现城乡一体化办学，以缓解择校矛盾和大班额问题，为“城镇不挤”“乡村不弱”起到了良好调剂效果。
班额瘦身，师生受益。如今的祁阳中小学校，学生再也不用担心看不清黑板、听不到讲课了，学习环境宽松了，学习效率也高了。老师们纷纷感概，班上学生少了，工作量也减了，心里敞亮多了。龙山小学的刘老师说：“现在，再也不需要‘小蜜蜂教学了，课堂氛围、互动效果好多了，既减负又减压，这真是教育的一大幸事。”
“大班额教学就像种庄稼，种得太密，势必容易得病生虫、影响单株产量，学校班额太大，势必影响学生的受教育质量、加重教师负担。我们将加强学校招生行为监管，建立中小学班额状况报告制度，加强专项督导检查，及时掌握中小学生数量变化情况，适龄学生招生入学情况，杜绝反弹，出现新的‘大班额’现象。”周贞霖表示。
三年艰辛路，遏制“大班额”，让孩子“上好学”、教师“减负”，家长、社会满意，留下了祁阳县掌舵人高瞻远瞩，倾力解决民生实事，重视教育发展的铿锵足迹，贯穿着祁阳县委、县政府深入实施“文教兴县”战略，倾力打造“教育名县”的重大决策，让祁阳教育驶上了高质量发展的快车道，让老百姓真正享受到了“第一民生工程”带来的红利。
文/周纲要唐文高志恒)
