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【政府理性回归市场全面激活辽宁省辽阳市弓长岭区公共事业和公用事业改革的探索与实践】

日期:2023/7/13 21:03:38 浏览:

制人员移交区城市综合执法局管理,身份待遇不变;工人满20年工龄直接办理退休手续;不满20年的实行档案工资,并由财政列支发放生活费,缴纳养老保险和医疗保险,达到退休年限后办理退休手续;有继续工作愿望的,给予其到新组建的环卫公司参与竞聘并优先录用的特殊照顾。对殡葬改革涉及到的10人,弓长岭区放宽条件,提前办理退休手续7人,停薪留职3人。此外,通过清退机关事业单位临时工、事业单位补充人员等渠道,也较好地安置了部分改制分流人员。

(三)群众满意。贯穿于弓长岭区公共事业和公用事业改革始终的一个基本理念就是“改革不能与民争利”。回顾改革历程,在殡葬、自来水、集中供热等改革推进过程中,弓长岭区与托管方、承包方、特许经营方交涉、磋商、谈判最多的,既不是承包金额的问题,也不是承包年限的问题,而是行业管理、服务质量和产品价格问题。从运行情况来看,部分城区三次供水问题得到彻底解决,城区自来水实现供水全覆盖,并开始向农村延伸,水费标准均严格按照相关文件执行;城区供暖覆盖范围进一步扩大,供暖质量全面提升,收费标准没有提高;殡仪服务原为火化、祭奠两地进行,新建殡仪中心集原殡仪馆和殡仪服务中心的功能于一体,并有所拓展,可以为丧户提供更为便捷、全面、优质、高效的服务,价格也由原来的无选单一到可选多档,满足了各类丧户需要。

(四)活力迸发。弓长岭区推进公共事业和公用事业改革的过程,也是为区内企业家“洗脑”的过程。区委、区政府每次考察招商,都带着区内企业家,让他们感受发展气息,更新发展观念。特别是在政策环境方面,弓长岭区坚持打造诚信政府、廉洁政府、高效政府、服务型政府,让区内企业家强烈地感受到弓长岭区为民造福的诚心,鼓励投资的诚意。如今,越来越多的区内企业家,开始谋求产业转型,积极参与到全区的工业、旅游和公共事业和公用事业建设中来,掀起了启动民资、全民创业的新热潮。随之而来的,买车比阔的少了,抢矿斗殴的少了,摇头扎针的没了,社会稳定,风气净化。

四、几点启示

一是把握科学决策这个前提。改革需要胆识和勇气,但更需要理性思维,更需要缜密谋划,更需要科学决策,确保决策科学性、前瞻性、可行性的高度统一。如针对自来水改制问题,先后组织区调研室、体改办、国资办、房产物业局、公共事业和公用事业局等相关部门,开展了三次大型调研,前后共历时近七个月,掌握了翔实的基础资料,为自来水公司的成功出售提供了有力的决策依据。在此基础上,综合运用征求群众意见、组织专家论证、听证、咨询、专家评估、公示、电视新闻发布等决策辅助机制,就每一项重大改革事宜,进行全方位的论证评估,最大限度地听取不同意见,有效地保证了决策的科学性、可行性、民主性。特别是在殡葬改革上,广泛听取各方面意见,及时调整思路,先后三次选址,最终赢得了大多数群众的支持。

二是把握统筹兼顾这个关键。改革具有关联度较大的特点,每项改革都不是孤立的,往往是“牵一发而动全身”,因此,统筹兼顾在改革推进过程中显得尤为重要,能否妥善解决好相关问题,直接影响到改革的成败。如,在污水处理厂建设过程中,弓长岭区实施了管网改造工程,又积极协调弓矿公司,达成了中水回用协议,使得凯发集团有了效益保障,最终才促成项目建设。为保证城市燃气项目的顺利推进,弓长岭区超前谋划,在东鑫果园、棚户区改造等新的房地产开发项目实施过程中,政府从规划设计到综合验收,都把预留、铺设燃气管线作为一个重要内容,明确要求,强化监管。

三是把握政府监管这个根本。如何有效规避和防范公共事业和公用事业运营风险,是改革决策者们应该也必须充分考虑和全面掌控的一个重要方面。群众关心的并不是“国营气”还是“私人气”,也不是“国产水”还是“外国水”,群众关心的是价格、是质量、是服务保障。因此,改革不是简单的“卸包袱”,政府的监管职能丝毫不能弱化,只能更加强化。在这方面,源头掌控与长效机制“一个不能少”。一方面,弓长岭区通过严密合同,封闭协议,细化条款,明确标准,综合运用相关法律和行业法规,在源头掌控上保证公共事业和公用事业运营安全与服务保障。另一方面,弓长岭区采取了收取抵押金、保证金等措施,始终把握主动权。如,在殡葬改革中收取抵押金500万元,在环卫改革中收取保证金30万元,在医疗改革中收取抵押金30万元,从而有效保障了改革后的公共产品服务质量和员工福利待遇等。在长效机制的建立上,弓长岭区切实做到了改革一项,完善一项;规范一批,配套一批。比如,殡葬改革启动后,为保证群众利益,减轻群众负担,弓长岭区从管理、价格、服务等方面,对投资方提出了明确的统一标准与规范要求,并以新的殡仪中心投入使用为契机,及时制定出台《殡葬市场管理规定》,全面治理整顿殡葬市场,较好地破除了陈规陋习,倡导了文明新风。在自来水行业管理方面,也进一步完善了《自来水供水管理条例》,以固定下来的制度来保障改革成效。

四是把握创新突破这个灵魂。一要抢抓先机。改革要付出成本,也要承担风险。但实践证明,改革前行的趋势决定了改革“躲不开”,飞速发展的形势决定了改革“等不起”。自来水、供暖、环卫、殡葬等改革实践证明,改革拖得越久,问题便积累得越多,千万不要等到冰棍化没了再去想办法,那种“等政策,等指示,等经验”的态度与做法,贻误的将是改革的大好时机,受损的是群众利益。因此,深化改革必须抢抓先机,争取主动,宜早不宜迟,早改早主动,早改早受益。二要敢于突破。改革之路绝非坦途,阻力大,问题多,这就需要胆识,需要气魄,要敢于突破,敢于“吃螃蟹”。污水处理项目推进过程中,如果弓长岭区不敢打破常规,不先用国债资金铺设完善截排污管网,项目将最终以失败告终。三要锲而不舍。从弓长岭区的公共事业和公用事业改革历程来看,弓长岭区每项改革都不是头疼医头、脚疼医脚式的堵塞漏洞,而是不等不靠,主动出击,统筹兼顾,各个击破,整体推进。而且,自殡葬、环卫体制改革起,弓长岭区就从未间断过改革的步伐,一个难题接着一个难题去破解,一个障碍接着一个障碍去排除,以不曾停滞的改革步伐,营造出一种“以开放推进改革,以改革促进发展”的浓厚氛围。过去,公共事业和公用事业领域出现运营困境,第一个念头就是“找政府,依赖财政买单”,现在,全区自上而下已经培育形成了一种改革意识与惯性,干事创业首先考虑的就是“找市场”,优化整合,统筹项目,对外招商,改革意识深入人心,改革氛围日益浓厚。

回顾改革历程,我们真切地感到,推进基本公共服务的均等化,并不是一个简单的节支举措,也不是一个化解社会矛盾的权宜之计,而是政府以人为本执政理念的明晰化和具体化。一路走来,我们体会最深的一点,就是推进公共服务均等化,不能简单的依赖公共财力,不能过度依赖纳税人的钱,最主要的还是要依靠改革的活力驱动,依靠制度的创新突破。只要解放思想,打破思想禁锢,敢于突破,放手放胆,完全可以把看似“不可能干成”的事干成;只要善于借助市场机制,善于运用市场手段,借助国际国内两个市场,以开放促改革,完全可以把“政府办不好”的事办好;只要强化政府监管,以制度来约束,以行业管理来制约,完全可以把“市场管不好”的事管好。

(中共弓长岭区委员会、弓长岭区人民政府供稿,有删节)

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