新华社乌鲁木齐２月２４日电（记者刘宏鹏）
阿克陶人自嘲说，他们“种地没有土、放牧没有草、工业没有厂、财政没有源”……
偏远的国家重点扶持的贫困县——新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县，地处帕米尔高原东麓、塔克拉玛干沙漠西缘。全县１８万人，少数民族人口占９６％，农牧民年人均纯收入不到１４００元，不及新疆平均水平３１５０元的一半。
身处“少、边、穷”地区的阿克陶，以及相邻的南疆三地州各贫困县，在新疆面临经济社会加快发展的历史时期，真的“无计可施”吗？
新思路：“少、边、穷”也能又好又快发展
与拥有较好光热水土资源的北疆县市相比，阿克陶真的很穷：全县国土面积中绝大部分是高山牧区，农区仅占３．６％；全县耕地总面积２７万亩、人均耕地１．７亩，而高山荒漠草场面积却有１０６３万亩；缺油气、缺煤炭……
在阿克陶县委一栋老旧小楼的办公室里，县委书记金平钰打着翻转的手势说：“以老的眼光看，阿克陶是‘少、边、穷’，但穷要思变，要改变落后的生产生活方式，变换角度利用现有的资源。这样一来，发展思路就豁然开朗了。”
金平钰说：“‘种地没有土’指阿克陶县人均耕地少，那么我们就用人均１．７亩的耕地，推广发展设施农业，提高耕地的产出效益；‘放牧没有草’，天然草场在过度放牧的压力下不断退化，那我们就大力发展农区畜牧业，帮助柯尔克孜牧民赶着牛羊下山定居、圈养牛羊。这样既缓解了生态压力，又提高了牧民生活质量；‘工业没有厂’的问题，也随着自治区优势资源转换战略的不断推进，正在得到解决。一批大型企业已进驻阿克陶，开发当地的铁、铜、铅、锌等优势矿产资源。”
目前，阿克陶县以温室大棚为主的设施农业格局基本形成，建起蔬菜温室５００多座、大小拱棚６０００多座；利用当地独特的气候、土壤条件，阿克陶大力推广种植巴仁杏，其面积已达２０多万亩，成为农民脱贫致富的又一个“钱袋子”。
通过实施优势资源转换战略，阿克陶县与参与开发资源的企业实现了“双赢”，全县工矿企业累计用工总人数在高峰期时达到２５００人，参与其中的农牧民年均纯收入约５０００元。
全疆最贫困地区的阿克陶县，农牧民人均纯收入和财政收入，正分别以年均８％和１８．５％的速度增长。
“领头羊”：基层干部助圆“发展梦”
位于新疆天山以南的喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州（克州），因同属“少、边、穷”地区、经济发展长期滞后，被称为“南疆三地州”。在这个国家给予特殊政策扶持的区域，群众文化素质和生产技术水平较低，生产生活设施落后。
克州阿克陶县，人们可以视之为南疆三地州的缩影。那么，有了发展思路，该如何落实呢？
金平钰说，在“少、边、穷”地区经济社会相对封闭、广大群众少有致富成功范例的情况下，发挥基层干部“领头羊”的作用至关重要，因为他们最直接地联系着千万农牧民。“没有干部组织推动，再好的思路也难落实。”
正因如此，春耕时节，人们在南疆每年都会看到这样的“现场会”：棉田边、果林里、蔬菜大棚旁，乡、村干部或技术员拿着电喇叭，大声向数百名棉农、果农、菜农讲解技术要领；在各式各样的“巴扎”（集市）上，村干部忙碌地组织拉运农药化肥……
阿克陶镇镇长迪力夏提卡斯木说，阿克陶县的干部除了要承担与内地基层干部相同的日常工作外，还要“包村包户”，帮助农牧民解决生产生活难题，组织他们参加“农民夜校”，宣讲各项政策法规和科技知识。
他说：“县里去年给我们发了《决策汇编》和《农村政策百题》两本书，干部下乡带在身上。农村最低生活保障、计划生育法律法规、新型农牧区合作医疗、九年义务教育，还有设施农业、劳务输出等等，这些农牧民想知道的‘管用知识’，上面都有。”
记者采访了解到，当前，阿克陶县已经全面推广实施乡镇干部“驻村包户工作联系卡”制度。１５个乡（镇、场）２０００余名干部，已向所联系的农牧民家庭，发放了写有干部姓名、联系电话、工作职责以及监督方式等内容的“工作联系卡”。群众需要帮助时，可随时拨打联系电话求助。事实上，有关部门已将“工作联系卡”的落实情况，列为干部的年度考核项目。
行走在阿克陶县乃至南疆三地州，记者看到的乡村干部大体是这样一个形象：骑着半旧的摩托车，穿着和农牧民一样的衣服，与农牧民开着玩笑，说话坚决有力……记者也深深感到，正是这些“最不像干部”的干部们，带领着贫困的地区，走向“美梦成真”。
挖“穷根”：“教育造血”比什么都重要
阿克陶“人多地少”，在这种情况下，农牧民当前脱贫致富只有两条路可选：一是劳务输出，减少农村人口；二是就地挖潜、精耕细作，提高土地的单位产出效益。
阿克陶县委、政府认识到，走这两条路中的任何一条，都必须提高农牧民的科学文化素质。要挖阿克陶的“穷根”，“教育造血”比什么都重要。
迪力夏提卡斯木说：“少数民族群众到北疆或者内地省份打工，如果不会说汉语，又没有技术，那能干什么呢？政府推广的好项目，建蔬菜大棚、种高产林果，哪一样离得开技术？”
据悉，去年阿克陶县共举办缝纫、电焊工、电脑、汉语言等各类技能培训班９４期，培训城乡各类劳动力７３６０人，技能培训合格率超过９０％；县政府还邀请自治区、喀什地区的林果业专家，前来传授果树栽培、病虫害防治等实用技术，累计培训农民１．６万人次。
“教育造血”已初步见效。去年，阿克陶实现农村劳动力转移３．６万人次。同时，实现了向新疆区外有组织劳动力转移零的突破，输出５０７人。
在采访中记者了解到，一个更为雄心勃勃的“教育造血”计划－－“小手拉大手”，正在包括阿克陶县在内的克州范围内被广泛推广。通过政府补贴，各地开办农村寄宿制学校和民汉合校，将学龄儿童从边远农牧区接到城镇上学。用孩子学习知识的“小手”，将科学知识和现代思想观念，传递给家长的“大手”。通过上学孩子的“小手”，将偏远农牧区家长的“大手”，“拉”下山来定居。
目前，阿克陶县的８个牧区乡镇的２１２１名初中学生，已全部集中到县城的农村寄宿制学校和民汉合校就读，住进了投资５９０万元建起的学生公寓。
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