（二）狠抓基础设施建设，努力改善办学条件。近年来，县上依托义教、中英、中欧等教育项目和慈善援助、社会捐助等形式，先后新建、扩建和维修学校145所。11所农村寄宿制项目学校、民族中学学生公寓楼、苗苗幼儿园等一批重点项目已竣工投入使用。通过以上项目的实施和各方面的努力，我县办学条件得到明显改善，为实现两基目标打下了良好基础。
（三）、坚持全社会办学，切实加大教育投入。积极采取有力措施，不断加大教育投入，教育经费投入实现了三个增长。动员全社会办学，据统计，1988年以来，全县教育捐资额超过1100万元，特别是2002年县上动员社会各界捐资351万元，设立了东乡县贫困生救助基金；2007年7月份，召开教育捐资大会，筹集资金513.7万元。同时，制定实施了11842和321结对帮扶措施，积极开展多种形式的扶贫助学活动。
（四）、全面落实两免一补政策。两免一补政策自2005年春季学期实行以来，逐学期按下达标准全面得到落实。2006年上级给我县下达免学杂费684万元，按照县城小学每生90元、农村小学每生75元的标准免除了32355名小学生学杂费，小学覆盖面为90%；按照县城初中每生115元、农村初中每生100元的标准免除了5149名初中生学杂费，初中覆盖面为100%（其中公用经费94万元，按照小学每生24元、初中每生32元的标准全部落实到位）；下达免费教科书23419人，其中小学20119人，覆盖面为56.2%，初中3300人，覆盖面为56.5%；下达寄宿生生活补助63万元，享受初中生2700人，根据租住的情况生均每年按240元的标准全部落实到位。2007年第一学期给我县下达免学杂费358万元，按原标准和规模全面得到落实（其中公用经费48万元，按小学每生年30元、初中每生年40元的标准全面落实）；下达免费教科书41615人，其中小学生35771人，初中生5844人，全部覆盖。
（五）、推进教育体制改革，注重教师队伍建设。一是实行代课教师清退制，2005年有偿清退代课教师61名。二是努力提高教师待遇。对长期坚持在基层教育岗位上的代课教师，工资待遇由114元提高到164元；对招聘的大专以上学历的23名高中教师采取临时身份、正式教师待遇；在职称评定中，对中高级职称限额向教育系统倾斜。三是开展干部支教活动。从2003年开始，每年从县直机关单位抽调100名干部进行支教，连续实行三年。四是实行激励机制。将教师月工资的津贴部分进行二次分配，在教师队伍中形成了主动竞争、积极向上的工作氛围。县政府每年列专项资金25万元用于校长岗位津贴和成绩突出的优秀教师的奖励，对教师工资按时足额发放。五是公推公选中小学校长、副校长125名。六是充实师资力量，加强师资培训。2003年以来，县上筹措资金，为教育系统先后临时聘用大中专毕业生215人；共培训教师5900多人次；在全州率先争取到清华大学远程教育扶贫项目，成立了现代远程教学站，免费提供教育资源，开展教育培训。
2007年，县上首批聘用特设岗位教师43人，其中本科学历的23人，大专学历的20人，这些教师已到岗工作。
（六）、加大扫盲工作力度，努力提高全民素质。一是调查摸清文盲底数。结合2000年第五次全国人口普查，全面详细的调查文盲底数。截止2000年底，全县15-50周岁文盲人口为9.27万人，占青壮年人口的65.1%。二是强化措施，抓好落实。根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和《扫盲工作条例》，县、乡、村，县、文教局、学校层层签订目标责任书，做到组织领导、管理措施、扫盲班点、扫盲学员、扫盲教师、课本作业、扫盲档案、扫盲经费八个落实。扫盲工作以教育部门为主，相关部门密切配合，各负其责。县教育局保证扫盲教师、课本、作业本的落实。农林、扶贫、科技、畜牧、公安、妇联、民政等各部门结合各自的业务培训，全方位开展扫盲工作。采取集中办班与高年级学生包教相结合，扫盲教育与技术培训相结合的方式，努力提高扫盲效果。县上成立专门的督查组，对乡、村和各部门扫盲工作进行督查，奖优罚劣，使扫盲工作务求实效，让百姓得到实实在在的好处。三是建立健全扫盲档案。根据扫盲建档标准和要求，建立健全了扫盲档案，表册齐全、数据准确、清楚，填写工整详细，管理妥善完好。年度扫盲工作结束时，由乡镇和学区共同负责组织扫盲考试，合格者由乡镇发给脱盲证。四是努力做好扫盲巩固提高。各乡镇以乡镇中心学校为依托，举办乡镇农民文化技术学校，大力提倡社会各界积极为农村送以养殖、种植、出外务工等为主要内容的实用性科技教材，广泛动员农村青壮年，特别是山区的少数民族妇女积极接受扫盲教育，努力使脱盲人员的学习得到进一步的巩固提高。
（七）、强化教育教学管理，教学质量稳步提高。完善学校规章制度，加强教育教学管理，使我县教育教学工作进一步规范，教学质量稳步提高。2007年，小学双科合格率达到56.8%，初中多科合格率达到14.7%，分别比2003年提高8.8个百分点和3.7个百分点。全县参加高考人数达到871人，比2003年增加525人，本科上线人数达到143人，在全州文理科前50名中，我县占13人。
三、存在的困难和问题
按照我县目前教育发展水平和现有学生状况，2010年如期实现两基目标难度很大，主要表现在：
（一）、自然条件的制约。全县27万多群众分散居住在1750条梁峁和3083条沟壑中，山大沟深，群众居住分散，30%的适龄儿童距离学校2.5公里以外，县上加大力度，使4公里范围内的适龄生基本全部入学，但仍有部分适龄儿童上学难的问题无法得到有效解决，致使边远乡镇的个别学校存在辍学现象。
（二）、农村贫困面大，贫困程度深。2006年全县农民人均纯收入1123元，是全州水平的3/4、全省水平的1/2、全国水平的1/3，位居全省21个民族县和全州倒数第一。全县有绝对贫困人口5.72万人，低收入人口5.85万人，农村贫困面高达43.9%，比全州贫困面高15个百分点，比全省贫困面高20个百分点，在全省21个民族县和全州最高，2000年贫困面高达67.5%；由于干旱等自然灾害，全县年返贫率在5%以上，遇大旱年景超过10%。由于群众生活过于贫困，无法解决吃饭问题，前几年因交不起学费，直接影响入学率。国家督学吴郁英在2006年9月检查指导东乡教育工作时说：像东乡这样的县，靠自身无法解决的困难，需要国家给予特殊支持。
（三）、群众传统思想观念的影响。由于历史的原因，群众受教育程度低，平均受教育年限2.7年，15周岁以上人口中受初中以上教育的人口不足10%，其中绝大多数集中在川区乡镇，山区受初中以上教育人口不足3%，致使山区群众对教育的认识不够到位，影响了教育发展的进程。尤其重男轻女的落后观念致使女童入学率更低，初中流失的学生大多数为女生。加之近年来就业体制的调整，影响了部分群众对教育的热情和积极性。
（四）、语言障碍问题突出。全县有70%以上的东乡族初入学儿童只会讲东乡语，基本不懂汉语，语言沟通困难，低年级东乡族学生既要学习接受汉语，又要按要求学习文化知识，学习难度大，达标困难。全县有40%的青壮年基本不通汉语，扫盲成果巩固难的问题十分突出，复盲率高达40%，增加了扫盲工作的难度。
（五）、校舍不足，学校布局调整任务艰巨。全县现有校舍建筑面积15.03万平方米，其中初中4.56万平方米，生均7.8平方米。到2010年全县实现两基时初中生达到15450人，按生均6平方米计算，需校舍建筑面积9.27万平方米，尚缺5.16万平方米，每平方米按800元计算，需建设资金4128万元。
现有小学校舍建筑面积10.37万平方米，生均2.86平方米，到2010年，小学生增加到37250人，增加1479人，按生均4.3平方米计算，需新增校舍建筑面积6.02万平方米，每平方米按800元计算，需建设资金4812万元。
（六）、寄宿制工程建设缺口资金较大。在全县11所寄宿制学校建设中，为了一次性建成标准化学校，县上在广泛征求意见和深入论证的基础上，将总建筑面积由规划的39151平方米扩大到47667.17平方米，增加8516平方米，缺口资金达553万元。
（七）、缺少寄宿制小学。由于严酷的自然条件，造成教育服务半径过大，学校布局无法趋于合理。交通极其不便，按照就近入学原则，全县小学、初中数量仍然不足，全县至今没有一所寄宿制小学，近8000名学生无法就近入学，其中有56个教学点的近4000名学生中每年毕业的学生1360人、8个无校村的960名学生，严重制约着小学入学率和巩固率的进一步提高，急需将21个山区乡镇中心小学改建成寄宿制小学，需建筑面积8.14万平方米，需资金6900万元。
（八）、我县145所五年制小学已改制为六年制小学，但普遍面临教室短缺的困难，共缺建筑面积3.51万平方米，需建设资金2900万元。
（九）、教师数量短缺，达标率低。到2010年，初中在校学生将达到15450人，按18：1的生师比计算，需教师858人，缺教师524人；小学在校生达到37250人，按23：1计算，需教师1619人，缺教师501人，共缺初中、小学教师1025人。目前初中教师达标率68.2%，教师培训任务艰巨。
（十）、在两免一补落实中，由于省上下达资金以年报数为标准，学生数每学期都有变化，跨学年落实出入较大。
（十一）、寄宿生生活困难问题突出。寄宿生生活补助中县级配套资金落实困难大，部分贫困家庭无力负担。
（十二）、扫盲经费不足。由于我县特殊的人文地理条件，有一半的群众只会说东乡语，不通汉语，为扫盲工作增加了难度。为了切实巩固和提高扫盲成果，县上计划五年内对1.2万名文盲开展扫盲教育的基础上，对5万名复盲人口进行强化巩固提高。每年计划扫盲2000人、巩固提高1万人，其中对5000人结合农业实用技术培训在职业教育中心集中培训巩固提高，每年需扫盲经费100万元。
（十三）、实施现代远程教育工程项目中的主要困难。国家农村中小学现代远程教育工程项目实施后，提高全县农村中小学教师信息技术应用能力是项目设备发挥效益的关键。但我县农村中小学教师缺乏设备应用的实践和培训，信息技术应用能力还普遍较低，要想充分发挥项目设备的效益，必须对全县中小学教师进行远程教育设备和资源应用能力的培训，但项目没有安排培训经费，解决经费是亟待解决的问题。要确保设备正常运转，须对项目设备进行系统管理、定期维修、更新，需要一定费用，但项目实施计划中，没有安排管理经费，给项目实施带来困难。按项目要求，对各模式的教室须配备防盗门窗、电源专用线路和地面硬化等，搞好这项工作，也存在一定的经费困难。
四、今后的工作打算
（一）、进一步加强组织领导。继续实行行之有效的双向三级管理体制，充实和完善领导责任制，教育责任坚决实行一票否决，加强宣传动员，加大工作力度，严格落实依法治教，实施依法强制入学，确保干部群众认识到位、政府行为到位、工作措施到位，保证全县入学率巩固在97%以上，巩固率达到98%以上。
（二）、加大硬件建设力度，改善办学条件。一是将21个中心小学建设成寄宿制学校，解决56个教学点和距离学校10华里以外的8000多名学生上学难的问题。二是新建小学8所，解决8个无校村960名适龄儿童上学难问题。三
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