市级层面处理“左与右”关系时，常德市特别重视向薄弱学校倾斜。“我们的教学视导不是眼里只有省示范性高中，而是更在乎普通学校。比如津市市，除了一中，这些年每年我们都去三中进行视导。临澧县我们不仅盯着一中，四中也是每年都去，而且不只去一次。活动也更多放在薄弱学校，比如，不久前的一个活动，就没放在澧县一中，而是放在二中。这是很好的引导，我们会给薄弱学校更多的关注。”常德市教科院中学语文教研员梁开喜说。
值得一提的是，常德很讲究“人和事顺”。在“左与右”的关系营造上，学校要各安其位，“感情”在其中很重要。
常德许多校长本就在多个学校交叉任职过，彼此有良好的工作关系。比如，津市市三中校长申建，原是津市市一中副校长，在一中工作了17年，和一中自然血肉相连。申建说：“良好的兄弟学校关系，构建了很好的教育生态。比如，津市市三中定位非常明确，就是以艺体为重点，与一中错位发展。”
教师的交情也是“黏合剂”。上学期临澧县一中市级历史名师工作室在首席名师杨述德的组织下，和张家界市慈利县一中进行交流互动，就邀请了临澧县四中部分教师参与。私下里，两校教师交流频繁，感情融洽。好的传统、好的文化、好的机制，加上多年的打磨，各个学校在高速运转中达到了契合。
常德处理“左与右”的关系，还体现在以高度的理性和智慧，处理好普高与中职改革发展的关系。
“我们清醒地认识到，普通高中教育与中职教育，不是水火不容、你死我活、你强我弱的关系，而是共生共荣、互相促进的关系。”在胡祖国看来，如果不改变普高、中职的教育结构，长此以往，势必会让普高教育发展背上沉重的包袱。同时，如果只有普高教育一枝独秀，这既违背了当前的教育方针，也将会严重影响整个教育的健康发展。处理好普高与中职的关系，就成为必须直面的宏观命题。
没有高质量的中职教育，就不可能有持续高水平的普高教育；没有高质量的中职教育，也就没有高水平的高中阶段教育。所以，必须加快优化高中阶段教育结构，着力补齐中职教育短板，把中职教育作为全市高中教育发展新的增长点和着力点，尽快形成普高教育与中职教育交相辉映、相得益彰的良好发展局面。
基于此，一方面，常德合理控制普高办学规模，着力促进普职合理分流，把普高教育发展的重心转移到提升教育质量、缩小办学差异、促进特色发展，打造一流的普高学校方阵上。另一方面，重点发展中职教育。促进中职教育规模与质量双向提升，增强中职教育的吸引力，促进普高、中职协调发展。
目前，常德普通高中和职业学校严格按5∶5比例下达计划，严格按计划进行招生，普高、中职发展相得益彰，极大地提升了常德高中阶段教育整体水平。
在常德，公办、民办教育发展同样互帮互促，和谐发展，也为良好教育生态的形成发挥了重要作用。
鼎城区有四所高中，鼎城区一中、鼎城区阳明中学、常德淮阳中学和常德朗州高级中学，其中区一中、阳明中学是公办学校，朗州高级中学、淮阳中学为民办学校，形成了两公两民的格局。如何做好区域公、民办高中互帮互助、协同发展这一课题，鼎城区一中和朗州高级中学正进行着探索和尝试。
“两校校园毗邻，特色明显，优势各异。这几年，合作互助实践给两校带来了实实在在的效益。”朗州高级中学校长闵安忠说，两校利用教学开放周，为教师搭建教学艺术交流平台，促进了教师专业成长。两校还经常召开高考和学考研讨会、班主任经验交流会，双方教师相互学习，取长补短，共同进步。
同时，鼎城区一中的“学生心理健康教育坊”“禁毒教育基地”特色突出；朗州高级中学的“全员陪伴教育”得到了社会各界广泛赞誉，“食堂管理”一度是鼎城区的窗口，多次代表鼎城区接受上级检查获得表彰。两校互相学习借鉴成功经验，并在本校推广，效益显著。这种取“他山之石”的做法，得到了上级主管部门的高度肯定。
闵安忠还告诉记者，鼎城区一中是湖南省示范性中学，也是长郡中学的合作学校，学校信息资源来源广，尤其是高考、学考信息更为丰富，鼎城区一中主动向朗州高级中学提供相关信息，从不保留，给朗州高级中学提供了很大帮助。
有意思的是，鼎城区一中向朗州高级中学推介了一批刚退休且经验丰富的教师，让朗州高级中学利用民办学校灵活用人机制引入，这些专家型教师为朗州高级中学培养了许多优秀教师。反过来，近年朗州高级中学也有年轻教师龚承锐、刘健、黎芳、马志芳等通过考编进入鼎城区一中，这批青年才俊很快成为鼎城区一中的骨干。这种流动，形成了两校教师队伍一种别具一格的良性循环。
在携手共进的氛围下，一组数据可以说明“左手牵右手”带来的良好成效：近年来，常德市一般高中、民办高中办学质量持续提高，澧县二中、常德淮阳中学等学校高考本科录取率逐年攀升，桃源县九中的高考本科录取率由2020年的34.2%上升到2022年的71.6%。
“上与下”：不只抓3年，而是12年
从全省范围来看，论人口，常德数量并不是最多的；论师资，常德不一定是最好的；论生源，常德生源基数也不大，招生范围也只限于属地。2022年，常德初中毕业生人数只有48401人，排名全省第9位。显然，常德高中教育的质量，并不是靠“掐尖”得来的。
那么，靠什么？这背后一个很关键的原因，就是他们树立了一个理念，即“抓全程”。所谓的抓全程，有两个内涵。一是必须树立高一、高二、高三“一盘棋”的意识。不能只重毕业班，高中的教学必须有“一盘棋”意识。“如果不抓高一就没有高二，错过了高二，高三再怎么加班加点都会顾此失彼，都会事倍功半。”覃道勇说。
更重要的是，不仅抓3年高中教育，还要抓12年，高中教育与义务教育“一盘棋”。他们认为，提高高中教育质量是一个系统工程，义务教育是高中教育的基础和起点，义务教育的质量高，高中教育的基础才扎实，义务教育质量尤其是中考的水平与高考水平呈高度正相关，这是不需要再证明的。
“没有强大的基础，垒不出金字塔的塔尖。”覃道勇说，常德是高考大市，但关键支撑是义务教育质量，不能只站在高中教育的层面办高中，而应该把长远的眼光和足够的精力放在义务教育上，这是常德教育人的共识，“只有义务教育质量提高了，才有源源不断的高中优秀生源，这是常德建设良好教育生态的重要基础。”
“临澧县每年只有3000多名初中毕业生，有一半进了临澧县一中，如果不把义务教育质量提上去，那临澧县一中就很难办好。”临澧县一中党委副书记、副校长朱政权这样阐述为什么要抓12年的逻辑。
基于这样的认识，常德高中学校不“掐尖”。恰恰相反，更多的是将宝贵的学位留给了农村初中。
常德较早在全省进行指标到校改革，其中，桃源县一中又是最早的。事情要从2013年说起。桃源县最偏远的乡镇西安镇党委书记罗建华带着镇中校长周国辉，走进了燕立国的办公室，恳切地说：“我们西安镇算是全县最穷、最偏、最落后的地方了，人才也是最匮乏的，在县里连个科级干部都没有，能不能给我们一点儿指标，让我们也出一点儿人才。”
1.6万人的乡镇，一个也考不上县一中，这意味着什么？第二天，一份数据摆到了大家的案头：2013年，全县46所初中生源校，桃源县一中在10所学校的招生数为零，最多一所学校录取数却高达362人。
这样的乡镇不是个例。桃源县共有28个乡镇街道，北部乡镇教育发达，但是南部10个乡镇教育相对落后，由于中考采取划线录取的方式，一些偏远乡镇初中条件艰苦、师资力量薄弱，每年考进县一中的学生寥寥无几。这带来了恶性循环，这些学校越办越薄弱，家长热情不高，教师也没有了积极性。
县一中应该是所有桃源人的一中！学校决定：指标到校。这个想法很快得到了桃源县教育局的支持。2013年，桃源县一中把招生指标数的近30%分到了乡镇中学。一年后，桃源县一中又按照乡镇中学的在籍学生人数和中考的平均分数，把招生指标全部下放。县教育局和学校顶住压力：“县一中应该是把最有潜力的学生放在一起，而不是把分数最高的学生放在一起。”
改革之后，薄弱初中考取桃源县一中的人数不断上升。桃源县南部乡镇学校，太平铺中学、西安镇中学、杨溪桥中学等6所学校2012年仅20人考上桃源县一中，从2014年开始，考取人数不断上升，36人、45人、51人……2021年考取了58人。
事实证明，指标到校改革，对桃源县基础教育质量整体提升和义务教育均衡发展，起到了巨大作用。“在制度上保障了不放弃一个孩子，提升了整体质量。”桃源县教育局副局长向钦林介绍，按照平均分下放县一中招生指标，倒逼各初中重视后进生，解决了多年来乡镇初中办重点班的问题，提高了乡镇党委政府办学的积极性，促进了义务教育质量整体提高，实现多边共赢。
“不仅是桃源县一中，鼎城区一中指标分配达到了90%，汉寿县一中达到80%，临澧县一中城乡招生比例三七开，把70%的名额留给了农村中学。在石门县一中、澧县一中，这个比例也有50%以上。常德市各县级教育部门从政策上着手，把最多的省示范性高中学位留给农村中学。”常德市教育局基础教育科原科长李军说。
指标到校改革不仅没有影响各省示范性高中生源质量，还整体提升了初中生源质量，为高中发展奠定了坚实的生源基础。
桃源县一中副校长黄辉介绍，2017年，指标分配到校的第一届学生参加高考，当年桃源县一中的二本上线率为94.57%，一本上线率达65.68%，600分以上218人，各项指标稳居常德市第一。
“高中是县城教育的龙头，这个龙头不能‘嫌贫爱富’，而是要带动全县教育均衡发展。过去一部分农村学校底子薄、师资弱，越是出不了成绩，教师和学生的积极性就越差，形成恶性循环。”临澧县教育局党组书记、局长怀素娟说，如今整个临澧县有一半的初中毕业生都可以升入县一中就读，农村初中的教、学两端积极性都大为提高。
“高一新生基础参差不齐，对教师来说的确是个挑战。”临澧县一中副校长朱福文坦言，在均衡的同时实现优质，学校需要付出更多的努力，但这一切都“很值得”。“我们通过培优扶弱，力争让每个学生都不掉队。很多农村学生潜力巨大，高中三年完全实现了蜕变和飞跃。老师们普遍表示，尽管学生入学的时候综合素质有参差，但毕业的时候无论在文化还是体育、艺术方面，都实现了更全面的发展。”
因此，常德坚定树立抓12年的理念，各高中“八仙过海，各显神通”，想方设法扎牢底盘，提升义务教育质量。
澧县一中在每年11月都开设教学开放周，面向全县教师开放。“我们的教案、试卷、课堂，都没有秘密，全县的中学教师都可以来学。同时学校所有教师评定职称前，都需要有农村学校工作经历，这也促进了中学教师资源的流动共享。”曾斌告诉记者，“学校每年还拿出53个招生指标，招收音体美特长生。这是全县义务教育的一根‘指挥棒’，澧县一中不招，他们一般不会搞，县一中招，他们就有方向，搞起音体美来就有劲。”
“义务教育的业务骨干培训，我们每次都会请来一中的校长、年级组长、名师。一中原副校长曾昭玮、年级主任杨传模、优秀教师莫娟娟等先后走进了我们的初中、小学。每当开展重要的业务工作，我们都会来一中征求意见。”澧县教育局基教股股长江应军在谈到义务教育和高中教育联动时介绍，一中每日有两节时事政治人文科技视频课，县教育局将一中的两节课浓缩为10到15分钟，让义务教育阶段学校在“每周一刻”每天播放，坚持了两年多。2016年，县一中反映有高中生字写得不好，就有了全县性的墨池文化进校园活动。
澧县教研室主任胡定生也介绍，县教研室聘请了县一中优秀骨干教师担任兼职教研员，语文、数学、英语各2位，物理、化学、生物、政治、历史、地理各1位，共12位，“他们高位指导，提前衔接。每学年九年级的教学研讨会，我们都要把兼职教研员请去上课。”
傅广生介绍，常德九个学科的中学教研员没有分高中、初中双线，都由一个人担任，这从机制上保证了高、初中关系的和谐。其他地市大多是分开
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