总体来看，“十三五”时期，全县经济高质量发展取得显著成效，决胜全面建成小康社会取得全面胜利，为全面开启建设社会主义现代化剑阁新征程积蓄了发展动能、奠定了坚实基础，剑阁发展站在了新的历史起点上。
专栏1.“十三五”规划主要指标完成情况
指标
2015年
实际
2020年
规划目标
规划年均增速或累计数
2020年
完成情况
年均增速或累计数
（1）地区生产总值（GDp）（亿元）
90.98
150
8.5
155.53
7.2
（2）城镇化率（%）
32.5
38
1.1
42.45
2.5
（3）工业增加值比重（%）
29.6
47.1
1.8
23.6
1.2
（4）地方公共财政收入（亿元）
4.28
6.28
8
3.72
2.8
（5）社会消费品零售总额（亿元）
40.4
70
12
56.51
6.9
（6）城镇居民人均可支配收入（元）
23647
38100
10
35898
8.7
（7）农村居民人均可支配收入（元）
8847
15600
12
14135
9.8
（8）全社会固定资产投资（亿元）
65.77
92.2
[400]
—
10.5
（9）研究与试验发展（R＆D）经费占GDp（%）
0.16
0.4
[0.1]
0.2
0.01
（10）每万人口专利拥有量（件）
0.25
0.38
[0.05]
0.38
[0.38]
（11）新增劳动力平均受教育年限（年）
11
11.5
[0.5]
11.5
[0.5]
（12）城镇新增就业人数（万人）
0.5
3
持平
3
0.5
（13）贫困人口减少（万人）
1.6
7.9
[7.9]
9.6
[9.6]
（14）每千人口执业（助理）医师数（人）
1.99
2.5
0.1
2.2
0.06
（15）每千名老年人口养老床位数（张）
5
35
6
35
6
（16）万元GDp能耗降低（%）
完成省下达目标
完成省下达目标
/
完成省下达目标
/
（17）森林覆盖率（%）
51.4
52.75
0.27
52.75
0.27
（18）主要污染物排放总量减少（%）：氨氮、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物
完成省下达目标
完成省下达目标
/
完成省下达目标
/
注：①GDp增长速度，按2015年可比价。②内为5年累计数。
备注：城镇化率（%）和研究与试验发展（R＆D）经费占GDp（%）为2019年数据，增速为2016-2019年均增速
第二节“十四五”时期面临的发展环境和阶段性特征
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有了新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，同时世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已进入高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。我县加快融入成渝地区双城经济圈建设成势见效，发展的战略动能将更加强劲、战略位势将更加凸显、战略支撑将更加有力。
“十四五”时期，我县经济社会发展仍处于重要战略机遇期，机遇和挑战并存。国内国际双循环新发展格局构建，将为剑阁加快产业转移承接，产业体系完善，区域产业协作配套能力提升提供新支撑；国家实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、川陕革命老区振兴发展等重大战略，将为我县改革创新、区域产业协作、生态建设、巩固脱贫攻坚成果提供重大政策支持和要素保障支撑，增强高质量发展动能；城乡统筹融合发展，将为剑阁建设城乡协同发展平台，进一步缩小城乡发展差距和基本公共服务差距，着力破解发展面临的不平衡、不协调、不充分问题提供新途径；生态文明建设等重大政策机遇，将为剑阁筑牢生态安全屏障，加快发展生态特色农业、生态康养旅游等绿色产业，培育壮大生态环保、循环经济等支柱产业，充分实现生态产品价值，加快生态资源向生态资本转化，增强绿色发展新动能。
同时，我们也清醒看到“十三五”时期仍存在一些短板和问题，特别是县域经济发展不平衡、不充分问题依然突出，经济总量不大，产业结构不优，发展质量不高，经济综合实力薄弱，经济下行压力较大；全社会研发投入强度相对不足，科技创新支撑高质量发展的动能不强；产业基础高级化、产业链现代化水平有待提升，战略性新兴产业发展相对滞后；基层基础较为薄弱，民生保障领域仍存在不少短板弱项，防范化解各类安全风险隐患的任务仍然十分艰巨。
总体判断，“十四五”时期是我县现代化建设新征程起步期、高质量跨越式发展加速期、城镇发展能级突破关键期、人民生活水平全面提质期，需要深刻认识国家双循环新发展格局战略选择和重大政策带来的发展机遇，充分理解“政策赋能”和“市场引导”两轮驱动破解省际结合部县城发展难题之要义；需要深刻认识外部环境和自身短板带来的发展制约，充分理解中国特色社会主义新时代社会主要矛盾发展变化、经济发展方式转变、区域协作竞争格局变化带来的新要求；需要立足基本县情，深刻认识“四期叠加”的发展阶段性特征，充分把握发展规律和突破方向，切实增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变,努力在危机中育先机、于变局中开新局,开启剑阁经济社会高质量发展新征程。
第二章总体要求
第一节指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，坚持统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，同时注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以融入双循环新发展格局和成渝地区双城经济圈建设为总抓手，弘扬创新实干、克难攻坚、奋勇争先、富民强县主旋律，树立生态立县、科教兴县、产业强县、依法治县发展思路，坚定不移实施“五大强县战略”，持续推进“十大发展工程”，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化剑阁开好局、起好步。
第二节基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展体制机制，科学把握新发展阶段，提高贯彻新发展理念，融入新发展格局的能力和水平，主动服务重大战略全局，为全面推进社会主义现代化剑阁提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平正义，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持深化改革开放。全面深化以经济体制为重点的改革，加快完善经济社会发展各领域体制机制，为构建创新开放发展模式提供持续动力。发挥科技创新的引领作用，增强自主创新能力，加快形成经济增长新引擎。抢抓新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等重大发展机遇，拓展合作新空间，扩大全方位开放合作，提升开放型经济发展水平，构建发展新格局。
——坚持创新和高质量发展。坚持开拓创新推进高质量发展，树立全县“一盘棋”，统筹发展、治理和民生各项工作，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，促进城乡深度融合、县域协同互补，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持有序开发与生态和谐并举。坚持生态立县，把生态环境保护和资源节约放在经济社会发展更加突出的位置，坚持走高效、低碳、绿色的发展道路，在工业文明、城市文明、生态文明融合发展上迈出更大步伐。树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，把生态文明建设融入规划各方面，在保护中开发，在开发中保护，努力实现人与自然和谐发展。
第三节发展目标
锚定二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化，综合考虑我县发展趋势和现实发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，围绕把我县建成川陕甘结合部县域经济强县、大蜀道国际旅游目的地、高品质宜居宜养宜业地，实现撤县设市总体目标，着力实现以下发展目标：
——经济综合实力进一步增强。经济保持持续快速增长，地区生产总值增速高于全国全省平均水平，与全市平均水平持平，到2025年确保地区生产总值达220亿元。人均地区生产总值与全国全省平均水平差距进一步缩小。经济结构力争调整到18.0：32.0：50.0，构建总量做大、结构趋优、转型加快、创新增强、质量向好的经济发展格局。投资需求和消费需求持续扩大。县域经济综合实力进一步提升，在全省排名中晋位升级。
——居民生活水平进一步提升。城乡居民收入保持较快增长，城乡居民收入差距进一步缩小，物价水平保持基本稳定。房屋改造、卫生条件、厕所建设、垃圾清运处理、通村通组通户道路建设等农村人居环境得到极大改善。城乡居民公共服务体系更加健全，基本公共服务质量和均等化程度稳步提高，实现更高质量、更加充分的就业。
——生态环境质量进一步改善。资源综合开发利用率、转化率显著提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，万元GDp能耗明显下降。主要污染物排放总量持
