来源时间为：2022-12-07
——2023年3月12日在市第十六届人民代表大会第三次会议上
永城市人民政府市长曾凯
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是第二个百年奋斗目标开局之年，也是我市发展历程中极不容易、极不平凡的一年。一年来，面对新冠疫情多轮冲击、经济下行压力持续加大、各类风险挑战交织叠加的多重考验，在商丘市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，紧扣“三个一”发展目标，深入实施“1267、3510”产业倍增计划，有效应对了超出预期的冲击，不断战胜了前所未有的挑战，圆满完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现出好的形势、好的态势、好的趋势。
一年来，我们坚持双线运行，经济实现平稳增长。全市生产总值完成800.11亿元、增长6.2%，增速居全省前30名经济强县第1位、省直管县第1位。规上工业增加值增长7.3%，居省直管县第4位；固定资产投资增长14.8%，居省直管县第5位；社会消费品零售总额增长2.2%、居省直管县第3位。一般公共预算收入完成53.87亿元、增长6.5%，总量居省直管县第1位；其中税收35.65亿元、增长9%，总量居省直管县第2位。连续14年跨入全国经济综合竞争力百强县（市）行列，2022年位居第59位、提升了3个位次，位居中国县域发展投资潜力百强县（市）第28位、提升了2个位次。主要经济指标逆势增长，经济运行保持在合理区间。
一年来，我们坚持项目为王，经济大盘有效稳控。下大气力保市场主体。全面推进稳经济一揽子政策和接续措施，帮助企业融资51.61亿元，办理中小微企业留抵退税3.6亿元。新增市场主体2.7万户。新增“四上”企业150家，总数达到719家，其中规上工业企业340家。坚定不移实施投资撬动。全年实施重大项目170个，完成投资296.5亿元；“三个一批”开工项目48个，投产项目59个。全年签约亿元以上招商项目70个，总投资666.3亿元，实际到位省外资金80.36亿元。真金白银刺激消费。全年投放消费券2550万元、拉动消费3亿元，商超、家电、餐饮、汽车等行业在疫情之后快速恢复。千方百计争取项目资金。全年通过专项债券、政策性金融性开发工具、中长期贷款、财政贴息贷款四类金融工具，获得支持项目85个，总投资395.07亿元，发行债券、下达贷款资金11.69亿元。这些措施有效拉动了我市投资，稳住了经济大盘。
一年来，我们坚持工业强市，产业体系日益完备。三产配比更趋合理，二产占比逐年提高，比重达到44.1%。中煤·商丘（永城）2×1000MW高效超超临界火电机组、闽源钢铁产能置换ESp项目获得了实质性进展，为“十四五”发展奠定了强有力的基础。瑞柏醋酸酯、正源新材料、丰荣电子等22个亿元以上新项目如雨后春笋应运而生。全年完成工业固定资产投资151亿元。能源之都更加稳固，新能源装机总量达到96.3万千瓦。芒砀山景区、日月湖景区走出疫情阴霾，岁末游客出现井喷现象；日月湖成功创建国家4A级景区，被评为河南省首批美丽河湖。
一年来，我们坚持融合发展，城乡面貌焕然一新。城市功能日臻完善。以高度的政治责任感，完成了“三区三线”的划定，守住了中心城区禁止填空的底线。我们用工笔画描绘了公园之城、大美之市，改造9个老旧小区，惠及群众3万余人；新增30个社区便民停车场；整治提升2300余个窨井盖；更换3万余盏路灯，让永城的夜景更加靓丽。主次干道强弱电线缆入地实现一眼净，背街小巷“蜘蛛网”强力整治。因采煤沉陷常年未得到治理的滨湖社区、民生社区，实现了通路、通气、通水和基础设施的大提升。这些措施虽然微小，但守住了普通百姓对幸福的渴望。脱贫攻坚成果持续巩固。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，新识别纳入监测对象248户、649人。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目19个，全年安排衔接资金1.12亿元，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。粮食生产能力得到保障。新建高标准农田19.5万亩，累计建成184万亩，占全市耕地总量的90%以上。全年粮食总产28.41亿斤，实现了十八连丰。高质量完成大豆玉米带状复合种植任务，荣获国家级大豆制种大县、大豆科技自强县称号。美丽乡村建设加快推进。制定实施乡村建设一方案十三专案。累计拆除破旧房屋11.98万间，一大批“四园一场”“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”脱颖而出，农村人居环境整治工作受到省委省政府的表彰。紧紧围绕产业振兴、乡风文明，通过观摩会等形式，大力推进“五星”支部创建，按照“十二统一”的标准，建成了9个农村“五星”支部、2个城市社区“五星”支部，起到了很好的示范引领带动作用。生态优势更加彰显。全市pM10、pM2.5年平均浓度、优良天数三项指标位居商丘市前2位，四条出境河流断面水质全面达标。
一年来，我们坚持兜牢底线，民生福祉增多增好。高质量完成义务教育普惠、残疾儿童康复救助、两癌两筛等民生实事，“一老一小一青壮”民生保障取得更大成果。养老体系更加完善。优化推进养老服务设施建设，6个街道综合养老服务中心已经全部建成，全市养老床位达到7038张。教育水平持续提升。举办第一届市长教育质量奖评选表彰活动，新建、改扩建学校项目27个，新增学位7360个，第五高中、第一职高规划启动实施。尊师重教的浓厚氛围已经形成。就业实现更高质量。新增城镇就业1.2万余人，帮扶2100余名失业人员、800余名就业困难人员实现再就业。建立产业工人实训基地4个，“人人持证、技能河南”建设新增技能人才2.6万余人，一大批具有匠心精神的大国工匠扎根企业、刻苦钻研、推动创新。医疗社保全面覆盖。二级甲等医院“五大中心”全部建成，乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现达标建设和中医馆建设全覆盖。DIp医保支付方式改革高质量完成。投入社会保障资金7.46亿元，5万余名城乡低保对象、7800名特困人员、3.37万名残疾人员的基本生活得到了有效保障。社区文化丰富多彩。建成城市书房2家，流动演出大舞台充实了百姓的生活，城区10分钟、镇村15分钟文化生活圈初步形成。多措并举，实现了老有所托、学有所教、病有所医、成有所就、住有所居，人民群众的幸福感、获得感大幅度攀升。
一年来，我们坚持底线思维，社会大局安全稳定。科学精准防控疫情。坚持人民至上、生命至上，时刻绷紧疫情防控责任弦，严格落实疫情防控举措，建立了反应灵敏、快速处置的工作机制，最大限度保障了百姓的安居生活。三年抗疫斗争中，全市广大党员干部闻令而动，医护人员、公安民警、社区工作者、志愿者冲锋在前，社会各界守望相助，彰显了永城人民众志成城的磅礴力量。坚决守住安全底线。按照“三管三必须”的要求，提高经开区化工园区安全生产管控水平，安全风险等级达到C级。编制实施应急管理“一规划七预案”，聚焦重点企业、重点行业和煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、燃气、自建房、消防等重点领域，深入开展安全隐患大排查大消除活动，实现了全年安全形势持续稳定。坚决守住环保底线。扎实做好环保部、省委环保督察和黄河流域生态保护反馈问题整改，深入开展环境污染大排查大整治活动，实现了全域扬尘管控、臭氧污染防治、“散乱污”治理的动态清零。坚决守住稳定底线。着力推进69个问题楼盘的化解，严厉打击和处置非法集资、电信诈骗，“智慧公安”建设走在全省前列，阳光学校投入使用，未成年人的合法权益得到有效保护。府院联动、公益诉讼保障了永城的和谐稳定。
一年来，我们加强自身建设，政府运转高效顺畅。把讲政治体现到政府工作全过程各方面，全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神，严格落实党建第一责任，常态化坚持“第一议题”和“定期学法”制度，扎实开展“能力作风建设年”活动，严格落实意识形态工作责任制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，175件人大代表建议、246件政协委员提案全部办结，满意、基本满意率达100%。审计监督、依法统计得到有效贯彻。政府牢固树立过“紧日子”的思想，“三公”经费进一步压减，用我们的拮据换得了民生和公用事业的宽裕。
各位代表！2022年成绩的取得，根本在于有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是商丘市委、市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是各位代表、各位委员鼎力支持的结果，也是各级各部门通力协作、务实重干的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻永解放军、武警官兵、消防救援队伍，向所有关心、支持、参与、理解、包容永城建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展和政府工作中存在的一些短板和问题：一是县域经济高质量发展的基础还不牢固，传统产业大而不强，新兴产业尚未成势，主导产业集群发展、产业金融资本运作、三链耦合等存在脱节现象；二是城乡发展还不平衡、不协调，中心城区牵引力、带动力还不够强，部分乡镇产业基础薄弱，乡村振兴缺乏内生动力；三是招商引资步子迈得还不够大，项目虽多但小而散、弱而不聚，部分项目落地较慢，推进滞缓；四是一些民生领域还有短板弱项，安全生产重大风险隐患还有盲区，对标人民群众新期待尚有差距；五是政府统筹驾驭水平、职能运行效率还不够高，担当精神、斗争本领、责任意识还需要进一步增强；六是一些部门干部能力不足、本领恐慌、作风漂浮、不善作为，存在懒散拖的现象。
各位代表！当前，我们正处在逆水行舟的阶段，不进则退。稍微的懈怠、内卷和躺平，都将使永城丧失“十四五”发展的大好“窗口期”。对上述问题的存在，我们一定要高度重视，以此次省委巡视问题整改为契机，动真格，出实招，知耻后勇，下大气力查纠整改，加快激发我市经济社会发展的动力、活力，绝不辜负党的重托、人民的期待。
二、2023年政府工作安排
各位代表！2023年是深入学习贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面掀起中国式现代化永城实践的关键之年。做好全年工作，意义重大，影响深远。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，以省委巡视为契机，认真贯彻省委十一届四次全会、商丘市委六届三次全会及省委、商
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