12月16日17时许，一名初中生单手骑着电动车载人从琼海东太学校门口经过。记者邱肖帅摄
下午放学后，校门缓缓打开，两名学生出了校门后，快步走到附近一家商铺门口，骑上停放在此的电动自行车，在行车道上左突右冲、嬉笑打闹。半小时内，像他们一样骑着电动自行车离校的学生不下10人……这是记者近日在澄迈县昆仑学校见到的一幕。
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条规定，驾驶电动自行车和残疾人机动轮椅车必须年满16周岁。今年初，海南省发布致家长的一封交通安全公开信，重申16周岁以下青少年不允许骑电动自行车上路，各市县交警部门还就此开展一系列整治行动，查处了一批违规的学生并通报学校。
但连日来，记者在澄迈、儋州、白沙、琼海等地乡镇（居）部分中学走访发现，不少未满16周岁的学生不仅骑着电动自行车上下学，有的还不戴头盔、违规载人，更有甚者驾车横冲直撞，把飙车当成儿戏。
中学生违规骑行电动自行车屡禁不止
10多名初中生陆续骑上电动自行车，往家的方向驶去……近日，同样是放学时分，在距离昆仑学校10公里外的澄迈西达初级中学门前，类似的现象也在上演。
为进一步了解情况，12月14日至17日，记者在放学时间分别走访了儋州东成中学、白沙邦溪初级中学以及琼海东太学校、长坡中学，发现上述各校均存在未满16周岁学生驾驶电动自行车乱象。其中，不少学生在未戴头盔的情况下飙车，十分危险。
12月16日17时许，不少初中生走出琼海东太学校大门后，便骑上停放在学校围墙边的电动自行车回家。12月17日，下午的放学时间，记者在琼海长坡中学附近走访时发现，还有学生骑着电动自行车在长坡镇上高速行驶。
同时，记者发现，离长坡中学门口不到20米远的商铺前，停放着不少学生们的电动自行车。尽管放学后该校校门口有当地派出所协管人员、学校教师在维持交通秩序，但学生离校时依然无所顾忌地骑着电动自行车离开。
交管部门和学校坦言治理难管理难
今年1月下旬，各市县开展一系列相关整治行动。3月底，《海南省公安机关2021年全省中小学生交通安全防护工程方案》出台，明确要求，各市县公安、教育及综合行政执法部门每月要联合开展2次集中行动，重点查处学生驾驶摩托车、电动自行车等交通违法行为。7月出台的《海南省中小学生生命安全教育和防护能力提升工程实施方案》中也作出同样要求。
重拳之下，海南乡镇（居）中学为何依然存在上述乱象？记者就此采访了部分学校及当地公安交管部门。
“我们每周一都会开展安全教育，明确要求家长别让孩子骑电动自行车往返校，但想完全杜绝这一现象并不容易。”澄迈西达初级中学校长王绥亚称，该校580名初中生中，寄宿的学生有240多名，另外300多名走读的学生中，要么家离学校1公里左右，要么在学校附近租房居住。
王绥亚表示，这些走读生中，大部分家长会骑电动自行车、开车接送孩子，或者让学生步行上下学。但一些安全意识淡薄的家长，为图方便，会放任孩子骑电动自行车往返校。另外，部分外出打工的父母无法接送孩子，又疏于管教，只能放任孩子骑电动自行车往返校。
“学生在校外骑电动自行车，我们很难管理。”白沙黎族自治县公安局交警支队相关负责人称，尽管该县所有乡镇中学每周都会通过广播强调禁止学生骑电动自行车往返校，但依旧有不少学生违规骑车。当地派出所民警及协管人员也不敢在路上进行拦截，因为骑车的学生一旦发现有人拦截，就会加快车速，容易导致事故发生。此外，由于乡镇警力有限，也无法做到每天都派警力到乡镇中学门口驻守。
“家警校”联手治理有办法
《海南省中小学生生命安全教育和防护能力提升工程实施方案》力求通过强化家长、公安交警、学校的联动治理能力，杜绝不满16周岁未成年人骑电动自行车往返学校现象。在部分学校，相关举措确实取得了良好的效果。
例如，儋州市雅星中学跟当地公安交管部门形成了治理合力，于今年在进出学校的乡道上架设了电子监控摄像头。一旦发现有学生骑电动自行车，派出所民警会将监控画面传回学校，由学校找到该学生，然后通知家长和村委会工作人员前来共同处理。
“这么做的效果非常好，现在很难发现我校初中生骑电动自行车上路。”雅星中学副校长符汉延称，一旦发现该校初中生骑电动自行车往返校，不仅家长要接受批评和处罚，学生同样要写检讨，另外，学生所在村委会也需要做出相应的担保承诺。
符汉延说，一旦发现学生骑电动自行车，不仅学生、家长要接受相应的处罚，村委会也会对家长进行批评教育。这种“家、警、校”联合治理机制的持续运行，可让问题得到有效解决。
“在我看来，仅依靠交警或者学校，初中生骑电动自行车的相关问题难以得到根治。”琼海市公安局交警大队队长陈德斌认为，除了交警部门要加大查处力度、学校要加大交通安全宣传外，家长也需要加强对未成年子女的管教。
陈德斌称，他们在日常执法查处过程中同样发现，骑电动自行车往返学校的学生，绝大部分是留守家庭子女。经济实力允许的市县可开通专线公交车、对有条件的乡镇学校实施封闭式管理等，以解决留守家庭学生往返学校难题，避免出现骑车乱象。
以东方市为例，为解决偏远乡村学生往返学校交通不便，从2016年3月开始，东方每年投入500多万元委托海汽东方分公司在每周五、周日和节假日，为该市八所城区9所中学学生提供免费接送服务。保亭黎族苗族自治县则要求乡镇公交班车在县城中学定时定点接驳，为乡村学生提供便利。
省教育厅学校安全工作处相关负责人表示，将继续联合省交警总队等部门加大相关政策落实力度，指导相关学校通过召开家长会、发放《致家长的一封信》、联合交管部门开展学生家长体验执法等方式，加强宣传教育，力求杜绝初中生骑电动自行车往返学校现象。
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