来源时间为：2022-12-29
2022年12月29日在衡阳市第十六届人民代表大会第二次会议上
衡阳市人民政府市长朱健
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是极不寻常、极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，围绕迎接党的二十大胜利召开和学习、宣传、贯彻党的二十大精神这条主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，科学统筹发展和安全，扎实开展“聚力中心化攻坚年”行动，加快推进高质量发展，较好完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务，为全面建设社会主义现代化新衡阳打下坚实基础。
（一）我们心怀“国之大者”，抓牢“三条主线”。
一是从实从细抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，因时因势完善防控策略，落细落实疫情防控各项措施。牢牢守住“三站一场”、入衡关口查验以及社区防控等防线，突出抓好重点地区、重点场所、重点人群防控。研发疫情防控大数据支撑平台，自主开发健康码查验语音系统，织密人防和技防相支撑的防疫网。圆满处置“3·30”衡东疫情。9月30日以来，市、县两级合力有效处置43起输入性疫情，没有造成规模反弹和疫情外溢。坚持风雨共担，累计派出19批次682名医务人员支援北京、上海、新疆等省份及邵阳、怀化等市州，充分彰显了衡阳医务工作者的良好精神风貌和精湛业务技术。坚持守望相助，圆满完成邵阳市1689名涉疫人员来衡异地隔离任务，实现“零感染”，得到省委、省政府充分肯定。11月底以来，围绕保健康、防重症，多措并举确保顺利渡过疫情流行期。全年疫情防控的有力有效，给市民带来了安全感，给园区构建了“防火墙”，全市产业发展基本没有受到影响。
二是全力以赴稳经济稳产业。坚持因势而谋，牢牢掌握经济发展主动权。全面落实国省稳经济一揽子政策，共办理企业增值税留抵退税42.35亿元，“六税两费”减免3.15亿元。聚焦园区主战场，推进“五好”园区建设，省级以上工业园区规模工业增加值占全市比重提高至75%。衡阳国家高新区在全省国家级高新区绩效考核中名列第三。松木经开区、衡东经开区成功通过全省第二批化工园区认定。紧扣产业链主线，创立“五单一图谱”机制，14条产业链规上企业实现产值（营收）1663.47亿元，增长10.64%。抓牢实体经济主支撑，净增市场主体超9万户、总量达53.09万户，均列全省第二；企业主体总量达10.12万户、居全省第四。48家企业进入省上市后备企业资源库。扎实开展“两个统筹”督导保障服务，举办政银企对接活动81场，签约授信金额近900亿元，惠及企业超2000家；常态化推进联企服务，工业稳增长成效、“解难题攻坚月”行动等做法多次获省政府表扬。
三是齐心协力守牢安全底线。以“时时放心不下”的责任感守土担责、守土尽责。全力打好党的二十大信访维稳安保攻坚战，实现特护期“七零一有”目标；国省“两会”安保维稳连续三年被评为全省先进。扎实推进安全生产专项整治三年行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降20%、20.44%。成功应对12轮强降雨、8站次超警戒水位洪水过程，没有因灾造成人员伤亡。战胜1961年有气象记录以来最严重干旱，实现“大旱之年无大灾”。连续五年实现地质灾害“零伤亡”。抗旱救灾、底线工作“五全一常态”、居民自建房安全专项整治、学生防溺水等获主管部门肯定。森林防灭火确保一域之安。食品药品安全监管有力。金融领域风险深入排查，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。
（二）我们勇担省域副中心城市使命，交出合格答卷。
一是经济大市为全省多作贡献。地区生产总值突破4000亿元大关，增长5.5%（预计数，下同）；规模工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长3%左右；地方一般公共预算收入增长6.27%，地方税收收入增长9.36%；净增“四上”企业258个；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.6%、7.8%；金融机构本外币存、贷款余额分别增长11%、9%。主要指标持续高位增长，稳居全省前列。
二是社会治理为全省贡献经验。深入推进市域社会治理现代化和城乡治理标准化，扎实办好“一号议案”（《关于加快城乡治理标准化进程，推进城乡治理体系和治理能力现代化建设的议案》）。打造了“衡阳群众·平安守护人”“衡阳义警”等一批“衡阳品牌”。两个“国家智能社会治理实验基地”及国家“区块链+民政”创新应用试点扎实推进。耒阳市“湾村明白人”入选全国乡村治理典型案例。衡阳县新桥村获评全国先进基层群众性自治组织。蒸湘区七里山村、雁峰区幸福社区被评为全国民主法治示范村（社区）。衡南县屋场恳谈会、珠晖区里巷工作法被国家推介。石鼓区获评湖南省平安建设重点推进县市区。雁峰区白竹皂社区基层治理能力现代化建设经验获省政府推介。
三是社会影响力和美誉度不断提升。入选全国先进制造业百强城市，排名较去年上升14位。跻身全国数字经济百强城市。入围全国城市创新能力百强榜。2022年度“万家民营企业评营商环境”排名全国第55名，较去年前进38位。再次荣获全国无偿献血先进城市。获批“中国（衡阳）跨境电子商务综合试验区”。成功入选全国第四批公铁水多式联运示范工程创建项目名单。获批国家第三批绿色货运配送示范工程创建城市。衡阳被国家确定为长江中游城市群5个汽车零部件基地之一、3个航空航天配套产业集群之一。白沙绿岛入选首批“科创中国”创新基地。衡阳国家高新区创业服务中心获批国家级科技企业孵化器。成功获批湖南省国家中医药综合改革示范区先导区。湖南电力装备配套产业园落户衡阳。南岳衡山被省委、省政府明确为湖南旅游“历史文化名片”。
（三）我们落实国省市决策部署，抓实十个方面工作。
一是加快产业项目建设。大力发展“一核两电三色四新”十大主导产业。通过承办中国（中部）核技术应用产业发展高峰论坛，引育一批重点项目。输变电产业集群代表湖南参加全国先进制造业产业集群竞赛。水口山铜铅锌产业集群入选省先进制造业集群。盐卤化工产业集群获评省先进制造业集群培育对象。参与长丰集团破产重整，创造国内成功经验；以坚韧不拔的韧劲，推进新能源整车生产资质成功转至衡阳。以“五制一平台”为支撑，58个省重点项目、424个市重点项目分别完成投资500亿元、1100亿元。京东衡阳松木智能产业园（一期）、南岳学院新校区等102个项目竣工，“宁电入湘”落地建设跑出衡阳速度，衡阳陆港枢纽、衡东燃气发电、恒飞电缆智能化产业园等项目开工建设，比亚迪、金翼有色、领湃达志科技等企业实现产值倍增。新引进“三类500强”项目27个。特变电工输变电产业总部、湖南高诺、云南锡业等头部企业落户衡阳。全国首个百兆瓦级盐穴压缩空气储能项目成功签约。南衡高铁纳入国家规划。4个通航机场选址通过军方审核。衡阳港总体规划通过交通运输部审查。
二是坚持创新引领发展。始终秉持创新是第一动力。“深海风电输变电核心技术”“新一代光子晶体光纤陀螺”两个省“十大技术攻关”项目顺利推进。海上风电塔筒变压器打破国外垄断，高合金特殊螺纹油井管制备技术达到国际领先水平，新一代耐高温轻量化高性能航空用弹簧制备技术填补国内空白。新增国家级科技创新平台3家、省级科技创新平台11家。25家企业获评省级企业技术中心。全社会研发经费投入总量达99.83亿元，增长31.2%。高新技术企业突破850家，总量跃居全省第三。有效发明专利拥有量达3088件，增长28.4%。持之以恒推进衡州大道数字经济走廊建设，成立雁城区块链研究院，深入实施数字经济“领头雁计划”，举办“10·10衡阳数字经济日”活动。数字经济总量达1400亿元，增长17%。8个项目列入全省“数字新基建”100个标志性项目。深度“上云”中小企业1751家、“上平台”1168家。引入日本工程院外籍院士李颉教授全职来衡工作。深入实施“万雁入衡”行动，引进博士186人、硕士研究生及以上人才千余人。
三是纵深推进改革开放。市区两级财权事权体制改革扎实开展，255项市级事权下放至各城区政府。市直园区管理体制改革全面铺开。在全省率先推行工业项目“先建后验”承诺制改革，工业项目实现“拿地即开工”。“交房即交证”“用地清单制+告知承诺制”改革稳步推进。不动产业务在城区范围内实现“全域通办”。国企改革三年行动任务完成率排名全省第一。预算编制、支出管理、国库制度等改革扎实有效。设立驻西非（科特迪瓦）、菲律宾商务代表处。建立全市重点外贸企业联点、衡阳国际商会重点企业首席联络员等制度，扎实推进外资服务专班工作。全年完成进出口总额436亿元，增长17%。中欧（中亚）班列高效运行。湘粤非铁海联运衡阳集结中心成功首发。目前共与160多个国家和地区建立经贸往来、10个城市建立国际友好城市关系。南岳机场荣获2021年度CApSE航空服务“最佳机场奖”及中国民用机场协会2021年度“服务质量优秀机场”。
四是大力扶持文旅消费。坚定把文化作为城市前进的持续动力。全国文明城市创建省检成绩位列全省提名城市首位。大力弘扬社会主义核心价值观，涌现出王永红、李健人、曾瀛洲3名“中国好人”。市图书馆新馆和湘南学联陈列展厅建成开放，市文化艺术中心顺利投入使用，成为城市的文化名片。湖南省“‘十四五’重点电影工程”《援军明日到达》完成拍摄、顺利杀青。衡阳花鼓戏、祁剧等五个国家级非遗项目获国家资金支持。成功举办第24届中国科协年会高层论坛、2022湖南红色旅游文化节、2022中国农民丰收节湖南主会场、首届衡阳旅游发展大会等重大活动，游客接待量、旅游总收入均增长10%以上。衡阳代表团在省十四运会中大放异彩，共获154.6块金牌。南岳区南岳镇入选全国乡村旅游重点镇。衡山县九观湖入选首批国家森林康养基地。珠晖区建湘工业文化园、雁峰区古汉康养体验基地成功申报省级工业旅游示范点。常宁市水口山工人运动纪念馆成为全国红色文化旅游热门地。石鼓区华侨城玛雅海滩水公园成为衡阳文旅新地标。成功获批“老字号”企业22家。获评“中餐茶油地标城市”称号。发放消费券7000万元，直接带动消费超25亿元。直播电商、社交电商、跨境电商等蓬勃发展，电商交易额累计达700亿元。
五是促进城乡融合发展。国土空间规划编制工作取得阶段性成果，“三区三线”划定成果获批并启用。城市更新、“城市双修”工程系统推进。市中心城区新改建城市供水管网36.8公里，开工建设城区“断头路”15条，完成雨污分流管网建设93公里。完成城区燃气老旧铸铁管网改造30公里，彻底解决历史欠账。224个老旧小区改造全面开工。完成既有住宅加装电梯503台。京港澳高速耒宜段顺利开工，衡永、白南、茶常等高速公路以及湘江永州至衡阳三级航道改造进展顺利。提质改造农村公路651.4公里。衡阳县成功创建2022年“四好农村路”国家级示范县。石鼓区梓青公路被交通运输部评为“产业兴旺路”。大力开展农村人居环境整治提升五年行动，石鼓区旭东村上榜中国美丽休闲乡村名单，珠晖区茶兴村、南岳区光明村、祁东县兰古村入选省级美丽乡村示范村创建名单。
六是全面推进乡村振兴。巩固和拓展脱贫攻坚成果，扎实办好《关于发展壮大村级集体经济的议案》，集体经济收入5万
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